工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要
                                                                    （國家發(fā)展改革委）
                                                                  二〇一〇年二月十一日


        工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。  
        本規(guī)劃綱要以《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等為依據(jù)，進一步明確了工程咨詢業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點，以規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，促進工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是2010-2015年工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。  
        第一篇 行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo) 
        第一章 工程咨詢業(yè)發(fā)展?fàn)顩r  
        新中國成立以來，我國工程咨詢業(yè)從無到有、由小到大，取得了長足的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。1996年，中國工程咨詢協(xié)會代表我國工程咨詢業(yè)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）后，工程咨詢國際交流與合作逐步拓展，行業(yè)國際影響力日益增強。至2007年底，全國具有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。工程咨詢業(yè)的發(fā)展，有力地推動了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強和改善投資宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻。  
        與發(fā)達(dá)國家相比，我國工程咨詢業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)有法規(guī)尚未形成體系，工程咨詢的法律地位和法律責(zé)任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門，缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)。三是全社會對工程咨詢認(rèn)識不足。工程咨詢概念模糊，與國際通行的為投資建設(shè)提供全過程服務(wù)的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業(yè)的社會認(rèn)知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。收費結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與保護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴(yán)重。六是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務(wù)不完善。七是工程咨詢單位實力建設(shè)和廉潔管理有待加強。創(chuàng)新動力不足，咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不靈活，信息化建設(shè)滯后，國際化水平低。  
        當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化，投資建設(shè)領(lǐng)域新知識、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴展，國際競爭向更高層次邁進，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求更為突出，為工程咨詢業(yè)帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。  
        中央領(lǐng)導(dǎo)同志歷來高度重視工程咨詢工作，近年來，先后對工程咨詢業(yè)做出重要批示，為我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展指明了前進的道路和方向。在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)凸顯并存的關(guān)鍵時期，要在工程咨詢業(yè)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步明確工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，建立并落實保障措施，著力解決制約工程咨詢業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力推進工程咨詢業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程咨詢在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。  
        第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 
        一、指導(dǎo)思想  
        以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和投資體制改革的要求，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為動力，加強行業(yè)管理、規(guī)范工程咨詢市場，著力提升覆蓋投資建設(shè)全過程的工程咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，培育誠信為本、廉潔高效、有序競爭、充滿活力的工程咨詢隊伍，推動我國工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。  
        工程咨詢業(yè)的發(fā)展，要堅持以下原則：  
        ——堅持政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場運作。加強政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，完善行業(yè)自律管理，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。  
        ——堅持科學(xué)發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹立以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推進工
程咨詢理論方法和技術(shù)的自主創(chuàng)新，促進工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展。  
        ——堅持服務(wù)宗旨和責(zé)任意識。牢固樹立“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識和社會責(zé)任感，塑造“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業(yè)形象。  
        ——堅持加快國際化步伐。繼續(xù)推進國際交流，創(chuàng)新國際合作形式，推動工程咨詢服務(wù)出口，不斷增強國際競爭能力。  
        二、發(fā)展目標(biāo)  
        ——樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新研究成果的推廣應(yīng)用，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系以及自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。  
        ——加快立法進程，加強政策扶持，研究起草并報請國務(wù)院頒布《工程咨詢管理條例》，研究出臺對工程咨詢單位的配套扶持政策。  
        ——完善市場準(zhǔn)入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。  
        ——借鑒國際先進質(zhì)量管理模式，制定和完善工程咨詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。  
        ——推動工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全過程工程咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成科學(xué)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。  
        ——壯大行業(yè)實力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團（工程公司）。  
        ——實施“工程咨詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。積極組織開展FIDIC工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點工作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬拧?nbsp; 
        ——充實完善中國工程咨詢協(xié)會職能，成為行業(yè)自律管理組織，建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系。  
        第二篇 發(fā)展重點和主要任務(wù) 
        第三章 加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新 
        樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加快開展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，推動創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用，

切實提高自主創(chuàng)新能力。           一、樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念           工程咨詢工作在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設(shè)效果的角度出發(fā)，更加注重對投資建設(shè)項目市場的深入分析、技術(shù)方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；從全面發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。           二、加快開展工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究           中國工程咨詢協(xié)會要在借鑒國際工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，匯集全行業(yè)的力量，認(rèn)真總結(jié)我國投資建設(shè)和工程咨詢實踐經(jīng)驗，加快組織開展我國工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。加強國內(nèi)工程咨詢單位的交流與合作，鼓勵各單位開展創(chuàng)新研究，進一步充實完善工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系。           工程咨詢單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開展節(jié)能降耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專有技術(shù)研究并形成自主知識產(chǎn)權(quán)。倡導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵科研機構(gòu)、工程咨詢單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場為導(dǎo)向、具有前瞻性和先導(dǎo)性、自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。           三、推動創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用           按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對投資建設(shè)各方面工作的內(nèi)容和深度進行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢實踐中大力貫徹落實工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項目進行試點，總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，在尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐步推廣應(yīng)用。充分利用工程咨詢與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關(guān)系，鼓勵采用技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)許可使用等多種合作方式，推動技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。           依據(jù)國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護機制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權(quán)益，健全創(chuàng)新研究的激勵機制，形成鼓勵創(chuàng)新和成果運用的良好氛圍。  第四章 促進工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展          適應(yīng)國內(nèi)外工程咨詢市場需求的發(fā)展趨勢，擴大和創(chuàng)新服務(wù)供給能力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。           一、加快推進工程項目全過程管理           各級政府發(fā)展改革部門及相關(guān)部門要根據(jù)投資體制改革要求，借鑒國際工程管理慣例，積極推進工程咨詢管理體制、機制的改革。工程咨詢單位要加快熟悉工程項目管理規(guī)則，大力加強工程項目策劃、準(zhǔn)備、實施階段管理能力建設(shè)，努力提高工程項目全過程管理水平，積極開拓國內(nèi)外工程項目管理市場。鼓勵各類投資主體選擇具有工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢單位，以全過程管理方式實施項目建設(shè)。           二、大力加強投資決策咨詢工作           各級政府投資管理部門要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準(zhǔn)的項目須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位開展投資決策咨詢，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實加大對投資決策咨詢的投入，積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題和政策咨詢、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究制定，切實按照科學(xué)發(fā)展的要求開展可行性研究，依據(jù)“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨認(rèn)真進行評估咨詢，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項目建設(shè)全方位的咨詢服務(wù)。           三、切實注重后評價工作           各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度，規(guī)范后評價工作程序、內(nèi)容和方法，加強后評價管理和監(jiān)督，建立信息反饋機制，加快后評價成果的應(yīng)用，推進政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，對規(guī)劃或項目的目標(biāo)實現(xiàn)情況、決策和實施過程、實施的效果、作用和影響等進行全面系統(tǒng)的分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。           四、積極開發(fā)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)           工程咨詢單位要積極拓展投資建設(shè)項目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟咨詢、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評價咨詢、循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用咨詢、項目運營管理咨詢、融資咨詢、擔(dān)保咨詢、工程保險咨詢、風(fēng)險評估咨詢、工程審計咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。           第五章 提高咨詢服務(wù)質(zhì)量          切實提高對咨詢服務(wù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化、持續(xù)改進理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，保障工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。           一、切實增強質(zhì)量意識           咨詢服務(wù)質(zhì)量是工程咨詢業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程咨詢作用的重要前提，是提高工程咨詢單位核心競爭力的必由之路。工程咨詢單位和個人要樹立質(zhì)量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟利益忽視咨詢服務(wù)質(zhì)量的行為，形成追求質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍。委托方要從切實保證投資建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，尊重工程咨詢客觀規(guī)律，為工程咨詢單位提供合理的時間、資金等各項保障。           二、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范           中國工程咨詢協(xié)會要組織制定、完善工程咨詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并以行業(yè)指導(dǎo)性文件形式發(fā)布。工程咨詢單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，細(xì)化制定本單位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。           三、推動質(zhì)量管理體系建設(shè)           工程咨詢單位要以過程方法、管理的系統(tǒng)方法等國際上質(zhì)量管理的先進理念為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系。鼓勵開展國際先進的質(zhì)量管理模式以及卓越績效管理模式的探索，貫徹中國工程咨詢協(xié)會《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，不斷提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。           四、建立健全質(zhì)量責(zé)任制           工程咨詢單位要根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，采取適合本單位特點的多級評審形式，加強質(zhì)量評審工作，確保咨詢服務(wù)質(zhì)量。明確各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補充，層層把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，健全質(zhì)量事故分級評價制度、報告制度、處理制度和責(zé)任追究制度，強化質(zhì)量責(zé)任的約束機制。推廣應(yīng)用先進經(jīng)驗和成果，健全提高質(zhì)量的激勵機制。           第六章 加強人才隊伍建設(shè)          實施“人才強咨”戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設(shè)，逐步形成年齡層次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍為支撐的行業(yè)人才梯隊。           一、加強人才培養(yǎng)和引進           中國工程咨詢協(xié)會要按照全國專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的要求，大力推進工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，采取多種形式，開展經(jīng)濟、法律、管理、專業(yè)知識與技能、職業(yè)道德教育。加強創(chuàng)新型、復(fù)合型、專家型等高端人才的培養(yǎng)。鼓勵和支持行業(yè)骨干人員到國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)深造。充分發(fā)揮“FIDIC青年咨詢工程師論壇”、“中國青年咨詢工程師論壇”等行業(yè)交流合作平臺的作用，繼續(xù)組織FIDIC中國優(yōu)秀青年咨詢工程師評選活動，積極組織開展FIDIC工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點工作，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬?。加大對中西部、少?shù)民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地等地區(qū)工程咨詢?nèi)瞬乓M、培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)的扶持力度。           鼓勵工程咨詢單位進一步加大與國際相關(guān)組織、工程咨詢單位的雙向人才交流。優(yōu)化人才引進政策，創(chuàng)新人才引進方式，拓寬人才引進渠道，加大人才引進力度，重點引進高端人才，發(fā)揮輻射帶動作用，不斷提高人才隊伍整體素質(zhì)。實施“工程咨詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。           二、健全用人機制           按照國家職稱制度改革的總體思路和方案，逐步完善工程咨詢專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列和評聘工作。鼓勵工程咨詢單位建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德、獎優(yōu)罰劣的績效考核體系。健全完善收入分配激勵約束機制，探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，注重發(fā)揮非物質(zhì)激勵措施的作用，充分調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性。           三、強化專家隊伍建設(shè)           重視專家的地位和作用，充分利用專家的專業(yè)優(yōu)勢及豐富經(jīng)驗，促進工程咨詢項目的科學(xué)決策和高效實施，加快工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。工程咨詢單位要逐步完善專家管理制度，建立緊密型專家合作機制。健全專家?guī)鞙?zhǔn)入條件及評審程序，規(guī)范專家聘用、考評制度，形成有效的專家責(zé)任約束和激勵機制。積極引進國外智力和經(jīng)驗，加強外國專家管理。中國工程咨詢協(xié)會要探索建立統(tǒng)一的行業(yè)專家?guī)?，整合行業(yè)專家資源，重視歸納總結(jié)專家知識和經(jīng)驗，充實工程咨詢優(yōu)秀成果案例庫。           第七章 推進工程咨詢單位體制機制創(chuàng)新          適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快工程咨詢單位體制機制創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、因地制宜，形成多元化發(fā)展格局，完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，推進行業(yè)重組和整合，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。           一、分類指導(dǎo)、因地制宜，多元化發(fā)展           推動國有工程咨詢單位優(yōu)化發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)外資、民營和混合所有制工程咨詢單位發(fā)展，形成多種所有制和諧并存、平等競爭、相互促進的多元化市場主體結(jié)構(gòu)。  事業(yè)性質(zhì)的工程咨詢單位要按照國家事業(yè)單位改革要求，建立符合自身特點的體制模式。企業(yè)性質(zhì)的工程咨詢單位要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)營主體。鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、管理科學(xué)的大型工程咨詢企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市，拓寬融資渠道，壯大企業(yè)實力，加快發(fā)展步伐。           鼓勵大型工程咨詢單位集團化發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的工程咨詢集團（工程公司）；引導(dǎo)中小型工程咨詢單位專業(yè)化發(fā)展，培育一批具有突出專業(yè)領(lǐng)域競爭力的工程咨詢單位。形成大型骨干工程咨詢集團（工程公司）、中小型專業(yè)化工程咨詢單位，差異競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。           二、完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平           工程咨詢單位要明確所有者、經(jīng)營者、員工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學(xué)決策管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全約束和激勵機制，降低運營風(fēng)險，提高治理效率。           建立適應(yīng)市場要求的經(jīng)營機制，不斷提高管理水平。借鑒各類先進管理理念和經(jīng)驗，結(jié)合單位自身特點和發(fā)展需要，積極開展組織、管理和流程創(chuàng)新，推行工程項目管理模式，加強管理體系建設(shè)。強化企業(yè)廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力。大力加強信息化建設(shè)和知識管理，推進平臺建設(shè)，提高整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源的能力。注重風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險防范機制，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。           三、推進資源重組和整合，提升行業(yè)整體競爭能力           按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，引導(dǎo)工程咨詢單位打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式，推進要素流動和優(yōu)化配置，充分整合行業(yè)內(nèi)外部資源，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快提升行業(yè)整體競爭能力。           第八章 實施“走出去”戰(zhàn)略          積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快熟悉國際規(guī)則，加強國際交流與合作，推動工程咨詢服務(wù)出口，提升行業(yè)國際影響力和工程咨詢單位國際市場競爭力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團（工程公司），實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。           一、加快熟悉國際規(guī)則           中國工程咨詢協(xié)會要積極引進和轉(zhuǎn)化FIDIC合同條件、工作手冊和指南以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動其在相關(guān)領(lǐng)域的運用與實施。工程咨詢單位要加快熟悉國際通行規(guī)則及慣例,為參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。           二、大力加強國際交流與合作           中國工程咨詢協(xié)會要進一步加強與FIDIC等相關(guān)國際組織的交流，加大對國際交流活動的支持力度，不斷擴大參與成員的范圍，拓展交流的深度和廣度，提升我國工程咨詢業(yè)的國際影響力。           工程咨詢單位要充分利用國際工程咨詢行業(yè)交流平臺，積極參加FIDIC全球年會、區(qū)域和雙邊會議，多渠道參與國際工程咨詢交流活動。積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的戰(zhàn)略合作。利用自身優(yōu)勢，與國（境）外工程咨詢單位開展多層次、多方位的合作，共同開發(fā)業(yè)務(wù)、開拓市場，有效參與國際競爭。吸收國（境）外工程咨詢業(yè)先進的服務(wù)理念與管理經(jīng)驗，提高我國工程咨詢業(yè)的整體水平。           三、積極推動工程咨詢服務(wù)出口           各級政府及有關(guān)部門要切實加大對工程咨詢單位“走出去”的支持力度。在對外經(jīng)營資格、設(shè)立境外業(yè)務(wù)機構(gòu)、出口信用保險、結(jié)匯售匯等方面，對“走出去”的工程咨詢單位給予政策扶持。建立健全綜合性國際工程項目平臺，為工程咨詢單位提供國際工程項目信息查詢、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)實施等全方位服務(wù)。           鼓勵我國工程咨詢服務(wù)出口帶動對外工程承包出口。鼓勵工程咨詢單位發(fā)揮本土化優(yōu)勢，在國內(nèi)的外資建設(shè)項目中率先與國外公司展開競爭，獲取競爭經(jīng)驗，拓展市場份額。積極爭取為我國政府援外項目、企業(yè)境外投資項目提供工程咨詢服務(wù)。充分利用國際分工，采取差異化競爭策略，揚長避短，加強國際業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，大力開拓國際市場業(yè)務(wù)。           第三篇 保障措施和規(guī)劃實施          第九章 加強政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)          各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場，為工程咨詢業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。           一、深化行業(yè)管理體制改革           逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。           各級政府發(fā)展改革部門應(yīng)加強對工程咨詢業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他有關(guān)政府部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相協(xié)作，加強配合，共同促進工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，建立政府購買公共服務(wù)的制度，將不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，加快以行業(yè)協(xié)會為主體的公共服務(wù)平臺建設(shè)。           中國工程咨詢協(xié)會及各地方工程咨詢協(xié)會、行業(yè)專委會為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導(dǎo)下，開展行業(yè)自律管理和服務(wù)。           二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設(shè)           大力推進工程咨詢業(yè)立法進程，研究起草《工程咨詢管理條例》，制定《工程咨詢單位和注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于推進和規(guī)范政府投資項目代建制的指導(dǎo)意見》以及《工程項目管理導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關(guān)推進工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。           三、實施優(yōu)惠政策           積極爭取對工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動符合條件的工程咨詢單位依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。                   四、完善市場機制健全工程咨詢市場           充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準(zhǔn)入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。           參照國際通行規(guī)則，遵循平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢行業(yè)特點的市場準(zhǔn)入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任。工程咨詢單位和個人要嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)、資格證書開展咨詢服務(wù)，杜絕無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。           進一步規(guī)范工程咨詢市場交易行為，強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務(wù)價格管理辦法》，合理修訂我國工程咨詢服務(wù)收費方式和標(biāo)準(zhǔn)，推行政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價機制，形成符合我國國情的咨詢服務(wù)指導(dǎo)價格體系。完善重大咨詢項目的招          投標(biāo)制度。全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)（QBS）、根據(jù)質(zhì)量和費用選擇咨詢服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，引導(dǎo)工程咨詢市場良性健康發(fā)展。           創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質(zhì)量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標(biāo)、咨詢服務(wù)質(zhì)量低劣、無證或超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實懲戒措施直至清出市場。           第十章 完善行業(yè)自律管理          行業(yè)協(xié)會要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用，切實履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。           一、加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，合理整合資源  中國工程咨詢協(xié)會為工程咨詢業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續(xù)履行好FIDIC成員協(xié)會的職能，逐步建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。加強對地方工程咨詢協(xié)會和行業(yè)專委會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的作用，整合業(yè)內(nèi)資源，謀劃未來發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)共贏。各地方工程咨詢協(xié)會和行業(yè)專委會要以全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，加強協(xié)調(diào)溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。           鼓勵工程咨詢單位和人員積極加入全國和地方的行業(yè)協(xié)會，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務(wù)，享有會員權(quán)利,維護自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要與時俱進，關(guān)注和研究會員需求，創(chuàng)新服務(wù)理念、內(nèi)容和方式，提供高效、優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的協(xié)會工作者隊伍，進一步提升在行業(yè)的影響力和代表性。           二、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行業(yè)管理           行業(yè)協(xié)會要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，根據(jù)政府委托，依法履行行業(yè)資質(zhì)管理、協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護等職能。加強行業(yè)自律管理體制建設(shè)，推行“行業(yè)自律公約”，健全行業(yè)自律管理的各項程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范工程咨詢單位市場行為，完善自律服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能。成立廉潔管理委員會，加強行業(yè)社會責(zé)任感和職業(yè)道德建設(shè)，強化行業(yè)廉潔管理，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)信譽評價標(biāo)準(zhǔn)、廉潔管理信息平臺和獎懲機制。協(xié)助政府加強行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查，落實對各項違規(guī)行為的懲戒措施。           三、發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提供服務(wù)           行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與政府的溝通聯(lián)系，充分反映工程咨詢單位訴求，搭建政府與工程咨詢單位互動交流的平臺。建立健全行業(yè)信息工作制度，加大資源投入，制定科學(xué)的調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性。          組織制定和推廣行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范本格式。繼續(xù)完善工程咨詢優(yōu)秀成果評選制度，提高全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎的權(quán)威性和影響力。大力開展工程咨詢行業(yè)宣傳工作，增強社會公眾對工程咨詢業(yè)的了解，提升行業(yè)形象和社會認(rèn)同度。注重以人為本，培育行業(yè)文化，增強工程咨詢業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的使命感。推動業(yè)務(wù)廉潔管理體系和項目可持續(xù)管理體系建設(shè)，鼓勵開展ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系以及全面風(fēng)險管理體系建設(shè)。           第十一章 規(guī)劃實施          加強規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，深化落實規(guī)劃主要任務(wù)，完善規(guī)劃評估和調(diào)整，健全規(guī)劃長效發(fā)展機制，確保本規(guī)劃順利實施。           一、加強規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)           國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究落實有關(guān)配套政策和措施；各級地方發(fā)展改革委要加強對本地區(qū)工程咨詢行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，配合國家發(fā)展改革委做好規(guī)劃實施；中國工程咨詢協(xié)會和各地方工程咨詢協(xié)會、行業(yè)專委會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，抓緊組織開展專題研究，緊密跟蹤分析本規(guī)劃的落實情況，有效推動規(guī)劃各項工作的實施。           二、完善規(guī)劃評估和調(diào)整           建立監(jiān)督評估機制。中國工程咨詢協(xié)會要在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。根據(jù)規(guī)劃實施的具體進展和環(huán)境條件的變化情況，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。           三、健全規(guī)劃長效發(fā)展機制           推進規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，進一步建立健全規(guī)劃滾動發(fā)展機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃對工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)作用。