各市（含定州、辛集市）人民政府,雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真組織實施。

　　河北省人民政府

　　2018年2月14日

關(guān)于開展“證照分離”改革試點工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實國務(wù)院開展“證照分離”改革試點的決策部署，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模愿蟪潭葹槠髽I(yè)開辦經(jīng)營提供便利，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，以破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題為重點，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，推進(jìn)行政理念由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，強化誠信自律，加強社會監(jiān)督，完善市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　二、試點范圍

　　“證照分離”改革試點范圍為：河北雄安新區(qū)；石家莊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等5個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；廊坊國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　三、改革方式

　　（一）直接取消審批。對行政相對人能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理和行政機關(guān)采取事中事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等5項。

　　（二）取消審批，改為備案。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，降低市場準(zhǔn)入門檻，直接取消審批改為備案。為及時、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，行政許可事項取消后實行備案管理。審批部門制定具體管理辦法，明確備案要求、備案材料及備案程序等內(nèi)容，及時向社會公開。根據(jù)規(guī)定的備案條件，行政相對人將相關(guān)材料報送行政審批機關(guān)后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，行政審批部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括首次進(jìn)口的化妝品審批（進(jìn)口非特殊用途化妝品的審批）等2項。

　　（三）簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，簡化審批流程，實行告知承諾制。對實行告知承諾的事項，行政審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知辦事須知和注意事項。行政相對人承諾符合審批條件且提交告知承諾書約定的有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。行政審批部門作出許可決定后，行政相對人達(dá)到法定許可條件，即可從事被許可行為。行政審批部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可的決定后2個月內(nèi)，對行政相對人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)要求其限期整改;整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。包括電影放映單位設(shè)立審批等21項。

　　（四）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，逐項編制辦事指南，全面推行統(tǒng)一受理、首問首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、受理單、審查工作細(xì)則、服務(wù)指南、服務(wù)承諾、公開公示、一次性告知、追究問責(zé)等制度。進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)，精簡材料，優(yōu)化方式，壓縮時限，提高效率。對兩個以上關(guān)聯(lián)審批事項、審批要件，推行“證照聯(lián)辦”“證照同辦”“并聯(lián)審批”等多種審批方式，實行檔案互認(rèn)、信息共享，相同材料不再重復(fù)提交、相同信息不再重復(fù)采集，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，優(yōu)化審批流程。通過改革實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可等39項。

　　（五）加強對特定活動的市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入管理。建立審批標(biāo)準(zhǔn)流程，統(tǒng)一制定審批事項、方式、流程、服務(wù)、場所、監(jiān)督檢查等審批標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行政相對人依法依規(guī)辦理。包括經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批等34項。

　　四、配套改革

　　(一)深化“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，凡屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對通過“證照分離”改革許可改為備案的，按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

　　（二）強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對改革涉及的許可事項逐項落實監(jiān)管責(zé)任，制定事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。對于取消或者改為備案、告知承諾等管理方式的事項，各行業(yè)主管部門逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管，引入社會力量參與實施社會監(jiān)督，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，積極開展跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　（三）加強審批與監(jiān)管有效銜接。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的銜接配合，建立信息雙向反饋機制，形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的政府監(jiān)管閉環(huán)模式。行政審批部門將行政審批過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)職能部門，以方便加強事中事后監(jiān)管。相關(guān)職能部門將行政處罰決定、雙隨機抽查結(jié)果等監(jiān)管情況告知行政審批部門，實現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對接。在市、縣層面，要建立與市、縣設(shè)立行政審批局改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制，行政審批局與相關(guān)職能部門要加強工作銜接，形成合力，改革事項已劃入行政審批局的，行政審批局負(fù)責(zé)許可或備案事項的辦理，相關(guān)職能部門要切實加強事中事后監(jiān)管。

　　（四）培育發(fā)展行業(yè)組織。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會團體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在鑒證市場主體財務(wù)狀況、維護投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。

　　（五）推進(jìn)信息互聯(lián)共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。加快各級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各試點區(qū)域要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，為改革提供技術(shù)支撐。

　　五、推進(jìn)步驟

　　“證照分離”改革試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日，分三個步驟推進(jìn)。

　　(一)制定方案（2018年3月15日前）。各相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會要組織試點區(qū)域，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院改革精神和上海市浦東新區(qū)改革試點經(jīng)驗，嚴(yán)格落實本方案提出的改革方式和配套制度建設(shè)要求，結(jié)合本地本單位實際，研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)要求、責(zé)任主體、推進(jìn)舉措、完成時限等基本內(nèi)容，于2018年3月底前報省編委辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦備案。

　　(二)組織實施（3月16日—9月30日）。各地各單位試點方案報省備案后方可實施。試點過程中，對保留的行政審批事項，各級各相關(guān)部門均要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對改革涉及的所有事項，特別是取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，各級各部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，制訂加強事中事后監(jiān)管的配套措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，形成制度文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。省牽頭部門及時跟蹤各地改革進(jìn)展，督導(dǎo)推進(jìn)改革試點工作；省政府相關(guān)部門要切實支持試點區(qū)域開展改革試點，主動給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　(三)總結(jié)完善（10月1日—12月21日）。試點完成后，各相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會、省政府相關(guān)部門及時總結(jié)經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，于11月底前向省編委辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦報送工作總結(jié)。省編委辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦對各地改革試點完成情況進(jìn)行評估論證，對全省改革試點情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　　六、工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)清“證照分離”改革試點工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)改革落實。省編委辦(省審改辦)、省工商局、省法制辦負(fù)責(zé)全省改革試點工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和政策指導(dǎo)。各相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會為改革試點工作的“第一責(zé)任人”，要周密制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保科學(xué)有序推進(jìn)。各試點區(qū)域為“直接責(zé)任人”，要嚴(yán)格落實國家和省改革精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，抓好改革試點工作的具體推進(jìn)，確保落地生效。

　　(二)堅持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。改革所涉及事項的實施主體，按照法律法規(guī)確定的層級和權(quán)限維持不變；各級各部門按照審批權(quán)限在受理相關(guān)事項時，對試點區(qū)域要按照新的改革方式執(zhí)行，并對相關(guān)結(jié)果予以采信和認(rèn)可。各級各部門要對照我省已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合“證照分離”改革試點工作要求和實際情況，按程序加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

　　(三)加大督導(dǎo)力度。將“證照分離”改革試點工作納入全面深化改革和“放管服”改革重點內(nèi)容，將改革推進(jìn)情況納入省委、省政府重點督查內(nèi)容，作為對各地黨委、政府考核的重要依據(jù)。省編委辦(省審改辦)、省工商局、省法制辦等相關(guān)部門要按照省委、省政府督查考核有關(guān)工作安排，對各地改革的推進(jìn)落實情況進(jìn)行督查督辦；要結(jié)合改革試點工作實際，搞好跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決矛盾問題。對落實到位、積極作為的先進(jìn)典型要通報表揚、給予鼓勵；對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(四)搞好宣傳培訓(xùn)。改革試點所涉及的事項，按照新的改革方式執(zhí)行后，各相關(guān)市、省政府相關(guān)部門及試點區(qū)域要針對辦理方式、流程、要件，以及加強備案管理和事中事后監(jiān)管等具體問題，及時組織開展培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，在不突破國家改革要求的前提下，鼓勵試點區(qū)域探索創(chuàng)新，研究優(yōu)化辦事流程，縮減自由裁量空間，提高工作效率的具體措施辦法，為改革試點營造良好環(huán)境。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使社會各界準(zhǔn)確理解改革目的，了解和感受改革后市場準(zhǔn)入的便利化、投資創(chuàng)業(yè)的便利化，推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　附件：河北省開展“證照分離”改革試點事項目錄及具體改革方式（共101項）