一、關(guān)于《行動計(jì)劃》的出臺背景

為深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，充分利用全球創(chuàng)新資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能，引領(lǐng)支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委九屆六次全會決策部署，省發(fā)展改革委牽頭會同省工信廳、省科技廳共同研究制定《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃》（2018-2020年）。

在起草《行動計(jì)劃》過程中，我們重點(diǎn)把握了“四個堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、低質(zhì)低端過剩與高端高新不足的矛盾尚未得到根本解決，這也是一個時期以來我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、發(fā)展質(zhì)量效益不高、資源能源利用粗放、生態(tài)環(huán)境問題突出的主要原因之一。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且發(fā)展健康、可持續(xù)的地區(qū)，都得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)帶動。按照省政府著力推進(jìn)“創(chuàng)新、改革、開放、融合、轉(zhuǎn)型”的要求，研究制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，既是加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、破解河北發(fā)展深層次矛盾和頑疾的治本之策，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

   （二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。目前，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于培育成長期向規(guī)模擴(kuò)張期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、終端產(chǎn)品缺、品牌企業(yè)少、創(chuàng)新能力薄弱、競爭力不強(qiáng)等突出問題。《行動計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“聚焦重點(diǎn)→強(qiáng)化引領(lǐng)→整合資源→集中突破→推動聚集→打造集群”的思路，設(shè)計(jì)了文件的總體架構(gòu)，聚焦主攻方向，提出了有針對性的政策舉措。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。一是聚焦主攻方向。在對全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究的基礎(chǔ)上，按照“河北有基礎(chǔ)、整合資源有條件、未來發(fā)展有市場、符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)趨勢”的原則，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域，篩選了大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康等10個領(lǐng)域作為主攻方向，并組織實(shí)施專項(xiàng)行動。二是明確載體抓手。為確保文件可操作、可實(shí)施，圍繞10個專項(xiàng)行動，按照產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、企業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，帶動人才、技術(shù)、資金等要素向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，推動各個方面向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。針對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局分散、缺乏龍頭企業(yè)問題，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)相對集中區(qū)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行規(guī)劃和布局，著力在細(xì)分行業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的動力和活力。

（四）堅(jiān)持發(fā)揮兩個作用。為更好發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營造、基礎(chǔ)性保障、政務(wù)服務(wù)等作用，通過實(shí)施專項(xiàng)行動，明確各領(lǐng)域的發(fā)展方向、關(guān)鍵技術(shù)、終端產(chǎn)品以及政府支持重點(diǎn)，并從集中財(cái)政資金、保障土地供應(yīng)、加快人才引進(jìn)等方面提出對策措施。與此同時，《行動計(jì)劃》高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在領(lǐng)域選擇、對外合作、投資決策、項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，最大程度激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。10個重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇充分吸收各行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)意見，每年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目也將通過競爭方式在企業(yè)中遴選，項(xiàng)目融資主要依靠市場方式解決。

二、《行動計(jì)劃》的主要內(nèi)容

   《行動計(jì)劃》為“1+10+3”的架構(gòu)體系，即1個總方案、10個專項(xiàng)方案、3個任務(wù)分工方案。總方案共三部分：

（一）總體要求。

提出了《行動計(jì)劃》的指導(dǎo)思想、行動原則、行動目標(biāo)和行動部署。指導(dǎo)思想突出體現(xiàn)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以全球視野統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈，強(qiáng)化平臺載體支撐和要素、政策保障，培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造高端裝備、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為構(gòu)建河北現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

《行動計(jì)劃》以聚焦主攻方向、強(qiáng)化載體抓手、發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場決定性作用為原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集四個方面進(jìn)行量化設(shè)定，到2020年，10個專項(xiàng)領(lǐng)域主營業(yè)務(wù)收入超1.7萬億元，帶動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5000億元，占GDP比重達(dá)到12%以上。

專項(xiàng)行動分三個層次推進(jìn)。一是實(shí)施大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)環(huán)保等5個專項(xiàng)行動。重點(diǎn)是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能快速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融合趨勢，做大五個行業(yè)的規(guī)模，爭取在全國占有一席之地。二是實(shí)施生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個專項(xiàng)行動。重點(diǎn)是推進(jìn)4個領(lǐng)域提質(zhì)、增效、高端化發(fā)展，增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力。三是實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動，重點(diǎn)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化、服務(wù)化趨勢，超前布局重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，搶占發(fā)展主動權(quán)，在人工智能、新一代通信、生命健康、前沿材料等領(lǐng)域取得技術(shù)突破，打造未來競爭優(yōu)勢。

   （二）主要任務(wù)。重點(diǎn)是圍繞10個專項(xiàng)行動，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、重點(diǎn)技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建、領(lǐng)軍企業(yè)培育等6大工程，建設(shè)30個以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)更多關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的集成與突破，推動更多京津科技成果在冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和對全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（三）政策措施。著重從10個方面，提出了推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性政策及措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整完善省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)機(jī)制，建立部門間項(xiàng)目、資金安排計(jì)劃溝通機(jī)制；建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢機(jī)制。二是深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。以系統(tǒng)推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為突破口，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和督導(dǎo)問責(zé)，推動創(chuàng)新改革政策落地，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。三是加大省財(cái)政資金投入力度。集中省級財(cái)政資金支持10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。四是培育更多充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持各市及省級以上開發(fā)區(qū)組建創(chuàng)業(yè)投資基金。五是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。優(yōu)先將10個專項(xiàng)行動中投資較大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和省市年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先滿足耕地占補(bǔ)平衡需要。六是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。緊緊圍繞10個專項(xiàng)行動計(jì)劃，著力引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。七是全面提高產(chǎn)業(yè)對外開放水平。組織各開發(fā)區(qū)開展大規(guī)模招商引資活動，三年引進(jìn)千項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對引入的省外重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，予以支持。八是建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制。建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺，推動三省市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。九是建立省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制。開展省市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)活動，及時研究解決企業(yè)面臨的難點(diǎn)問題和行業(yè)共性問題；省市集中政策資源，重點(diǎn)支持一批市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。十是建立目標(biāo)考核督導(dǎo)機(jī)制。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度；建立部門分工負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化督查問效，確保行動計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

 三、《行動計(jì)劃》10個專項(xiàng)方案

大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、人工智能與智能裝備、新材料、先進(jìn)環(huán)保和未來產(chǎn)業(yè)等10個專項(xiàng)方案，分析了國內(nèi)外發(fā)展前景與河北基礎(chǔ)，明確了專項(xiàng)行動目標(biāo)，提出了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和有針對性的保障措施。

10個專項(xiàng)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是：

大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、相關(guān)信息服務(wù)業(yè)以及與物聯(lián)網(wǎng)感知功能、通信功能、電源管理等密切相關(guān)的制造業(yè)、運(yùn)營業(yè)。

信息技術(shù)制造業(yè)，包括新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端、集成電路、新型顯示、智能硬件、半導(dǎo)體材料與器件、高端軟件、消費(fèi)電子等領(lǐng)域。

人工智能與智能裝備產(chǎn)業(yè)，包括智能控制、感知與認(rèn)知、智能硬件等領(lǐng)域。智能裝備是人工智能技術(shù)在裝備制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用，包括具有感知、決策、執(zhí)行功能的機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能傳感與控制裝備等領(lǐng)域。

生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，包括生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品、中成藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健食品和健康服務(wù)等領(lǐng)域。

新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽能發(fā)電裝備、智能輸配電及控制設(shè)備、儲能裝備以及智能微網(wǎng)等領(lǐng)域。

新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，包括純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的核心技術(shù)、終端產(chǎn)品和應(yīng)用示范。

高端裝備制造業(yè)，包括軌道交通、航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、專用成套裝備等領(lǐng)域。

新材料產(chǎn)業(yè)，包括特種金屬、釩鈦新材料、高溫合金、新型功能材料、高性能復(fù)合材料、以及3D打印材料、石墨烯材料、超材料等前沿新材料。

先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括采用先進(jìn)技術(shù)開展的環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，環(huán)保技術(shù)集成及相關(guān)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

   未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是緊跟世界科技前沿技術(shù)發(fā)展，在新一代人工智能、新一代信息與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、前沿材料、先進(jìn)儲能技術(shù)等領(lǐng)域超前布局重大科技研究，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺和未來產(chǎn)業(yè)研究院，搶占未來競爭制高點(diǎn)。