一、關(guān)于《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景

為深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，充分利用全球創(chuàng)新資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委九屆六次全會(huì)決策部署，省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省工信廳、省科技廳共同研究制定《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（2018-2020年）。

在起草《行動(dòng)計(jì)劃》過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握了“四個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、低質(zhì)低端過(guò)剩與高端高新不足的矛盾尚未得到根本解決，這也是一個(gè)時(shí)期以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、發(fā)展質(zhì)量效益不高、資源能源利用粗放、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的主要原因之一。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且發(fā)展健康、可持續(xù)的地區(qū)，都得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)。按照省政府著力推進(jìn)“創(chuàng)新、改革、開(kāi)放、融合、轉(zhuǎn)型”的要求，研究制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，既是加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、破解河北發(fā)展深層次矛盾和頑疾的治本之策，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

   （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。目前，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于培育成長(zhǎng)期向規(guī)模擴(kuò)張期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、終端產(chǎn)品缺、品牌企業(yè)少、創(chuàng)新能力薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“聚焦重點(diǎn)→強(qiáng)化引領(lǐng)→整合資源→集中突破→推動(dòng)聚集→打造集群”的思路，設(shè)計(jì)了文件的總體架構(gòu)，聚焦主攻方向，提出了有針對(duì)性的政策舉措。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。一是聚焦主攻方向。在對(duì)全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究的基礎(chǔ)上，按照“河北有基礎(chǔ)、整合資源有條件、未來(lái)發(fā)展有市場(chǎng)、符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)”的原則，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域，篩選了大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康等10個(gè)領(lǐng)域作為主攻方向，并組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。二是明確載體抓手。為確保文件可操作、可實(shí)施，圍繞10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、企業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，帶動(dòng)人才、技術(shù)、資金等要素向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，推動(dòng)各個(gè)方面向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。針對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局分散、缺乏龍頭企業(yè)問(wèn)題，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中區(qū)域，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行規(guī)劃和布局，著力在細(xì)分行業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（四）堅(jiān)持發(fā)揮兩個(gè)作用。為更好發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、基礎(chǔ)性保障、政務(wù)服務(wù)等作用，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確各領(lǐng)域的發(fā)展方向、關(guān)鍵技術(shù)、終端產(chǎn)品以及政府支持重點(diǎn)，并從集中財(cái)政資金、保障土地供應(yīng)、加快人才引進(jìn)等方面提出對(duì)策措施。與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》高度重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在領(lǐng)域選擇、對(duì)外合作、投資決策、項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，最大程度激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力。10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇充分吸收各行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)意見(jiàn)，每年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目也將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式在企業(yè)中遴選，項(xiàng)目融資主要依靠市場(chǎng)方式解決。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

   《行動(dòng)計(jì)劃》為“1+10+3”的架構(gòu)體系，即1個(gè)總方案、10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案、3個(gè)任務(wù)分工方案。總方案共三部分：

（一）總體要求。

提出了《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想、行動(dòng)原則、行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)部署。指導(dǎo)思想突出體現(xiàn)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以全球視野統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈，強(qiáng)化平臺(tái)載體支撐和要素、政策保障，培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造高端裝備、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建河北現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

《行動(dòng)計(jì)劃》以聚焦主攻方向、強(qiáng)化載體抓手、發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)決定性作用為原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集四個(gè)方面進(jìn)行量化設(shè)定，到2020年，10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超1.7萬(wàn)億元，帶動(dòng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5000億元，占GDP比重達(dá)到12%以上。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)層次推進(jìn)。一是實(shí)施大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、先進(jìn)環(huán)保等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能快速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)，做大五個(gè)行業(yè)的規(guī)模，爭(zhēng)取在全國(guó)占有一席之地。二是實(shí)施生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)是推進(jìn)4個(gè)領(lǐng)域提質(zhì)、增效、高端化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力。三是實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化趨勢(shì)，超前布局重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，搶占發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在人工智能、新一代通信、生命健康、前沿材料等領(lǐng)域取得技術(shù)突破，打造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

   （二）主要任務(wù)。重點(diǎn)是圍繞10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、重點(diǎn)技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科技攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建、領(lǐng)軍企業(yè)培育等6大工程，建設(shè)30個(gè)以上省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)更多關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的集成與突破，推動(dòng)更多京津科技成果在冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（三）政策措施。著重從10個(gè)方面，提出了推動(dòng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性政策及措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整完善省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)機(jī)制，建立部門(mén)間項(xiàng)目、資金安排計(jì)劃溝通機(jī)制；建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。二是深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。以系統(tǒng)推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為突破口，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)創(chuàng)新改革政策落地，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。三是加大省財(cái)政資金投入力度。集中省級(jí)財(cái)政資金支持10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。四是培育更多充滿(mǎn)活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持各市及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)組建創(chuàng)業(yè)投資基金。五是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。優(yōu)先將10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中投資較大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和省市年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先滿(mǎn)足耕地占補(bǔ)平衡需要。六是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。緊緊圍繞10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。七是全面提高產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。組織各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展大規(guī)模招商引資活動(dòng)，三年引進(jìn)千項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)引入的省外重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，予以支持。八是建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制。建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)三省市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。九是建立省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制。開(kāi)展省市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，及時(shí)研究解決企業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題和行業(yè)共性問(wèn)題；省市集中政策資源，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。十是建立目標(biāo)考核督導(dǎo)機(jī)制。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度；建立部門(mén)分工負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化督查問(wèn)效，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

 三、《行動(dòng)計(jì)劃》10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案

大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備制造、人工智能與智能裝備、新材料、先進(jìn)環(huán)保和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，分析了國(guó)內(nèi)外發(fā)展前景與河北基礎(chǔ)，明確了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，提出了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和有針對(duì)性的保障措施。

10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是：

大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、相關(guān)信息服務(wù)業(yè)以及與物聯(lián)網(wǎng)感知功能、通信功能、電源管理等密切相關(guān)的制造業(yè)、運(yùn)營(yíng)業(yè)。

信息技術(shù)制造業(yè)，包括新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端、集成電路、新型顯示、智能硬件、半導(dǎo)體材料與器件、高端軟件、消費(fèi)電子等領(lǐng)域。

人工智能與智能裝備產(chǎn)業(yè)，包括智能控制、感知與認(rèn)知、智能硬件等領(lǐng)域。智能裝備是人工智能技術(shù)在裝備制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用，包括具有感知、決策、執(zhí)行功能的機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能傳感與控制裝備等領(lǐng)域。

生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，包括生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品、中成藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健食品和健康服務(wù)等領(lǐng)域。

新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽(yáng)能發(fā)電裝備、智能輸配電及控制設(shè)備、儲(chǔ)能裝備以及智能微網(wǎng)等領(lǐng)域。

新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的核心技術(shù)、終端產(chǎn)品和應(yīng)用示范。

高端裝備制造業(yè)，包括軌道交通、航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、專(zhuān)用成套裝備等領(lǐng)域。

新材料產(chǎn)業(yè)，包括特種金屬、釩鈦新材料、高溫合金、新型功能材料、高性能復(fù)合材料、以及3D打印材料、石墨烯材料、超材料等前沿新材料。

先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括采用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展的環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，環(huán)保技術(shù)集成及相關(guān)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

   未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是緊跟世界科技前沿技術(shù)發(fā)展，在新一代人工智能、新一代信息與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、前沿材料、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域超前布局重大科技研究，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。