國(guó)發(fā)〔2018〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、落實(shí)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過(guò)緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。（財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（四）堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設(shè)智慧社會(huì)。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部牽頭，教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)加油助力。（工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家國(guó)防科工局、開(kāi)發(fā)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家國(guó)防科工局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）繼續(xù)破除無(wú)效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。減少無(wú)效供給要抓出新成效。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）深化“放管服”改革。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再壓減一半。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。推動(dòng)更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”，積極推進(jìn)“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理、并行辦理”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交、在線審查。加快推進(jìn)線上線下融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事“多跑腿”等問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過(guò)高的堅(jiān)決降下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

（十一）加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。改革科技管理制度，科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中科院、工程院、中國(guó)科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所等開(kāi)放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、共青團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。（人力資源社會(huì)保障部、科技部、外交部、公安部、國(guó)家移民管理局、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

（十四）推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)所有者安心。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。（國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。（財(cái)政部牽頭，司法部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?span style="margin:0px;padding:0px;font-family:楷體, 楷體_gb2312;">（國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥局、教育部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、體育總局、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

（二十一）推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。（人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下各級(jí)地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。（財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施。攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。（國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源。開(kāi)展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問(wèn)責(zé)。要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（二十四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。科學(xué)制定規(guī)劃，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。堅(jiān)持提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫(kù)存。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、水利部、商務(wù)部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家林業(yè)和草原局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家林業(yè)和草原局、供銷合作總社、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（二十八）塑造區(qū)域發(fā)展新格局。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作。制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家能源局、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資

（三十）增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電視總局、體育總局、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

（三十二）推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開(kāi)放合作新空間。（國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家國(guó)防科工局、國(guó)家外匯局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步調(diào)整縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快制定外資基礎(chǔ)性法律。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地。（商務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)部分市場(chǎng)熱銷日用消費(fèi)品及藥品，較大幅度降低進(jìn)口稅率，抗癌藥品力爭(zhēng)降到零稅率。以更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。（商務(wù)部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、提高保障和改善民生水平

（三十六）著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展就業(yè)崗位，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬(wàn)人，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，讓家長(zhǎng)放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。（教育部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)，讓更多的人能夠享受大病保險(xiǎn)救助，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)病種。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。（財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、醫(yī)聯(lián)體等，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大疾病防控。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合。對(duì)境外已上市銷售的藥品，研究簡(jiǎn)化進(jìn)口使用的審批手續(xù)，更好地保障群眾用藥可及。（國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安全。（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施。（體育總局、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）強(qiáng)化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會(huì)救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。（民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）打造共建共治共享社會(huì)治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童、尊敬老人、愛(ài)護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚。（民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家民委、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制。推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。（公安部、安全部、司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家信訪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十三）創(chuàng)新信訪工作方式。完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制。依法及時(shí)解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見(jiàn)》，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效解決信訪突出問(wèn)題、化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，健全完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制，切實(shí)把信訪問(wèn)題解決在初始、化解在屬地。（國(guó)家信訪局牽頭，教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全法治規(guī)范約束作用，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。（應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十五）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十六）健全應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和航空醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)急支援能力建設(shè)，提高國(guó)際應(yīng)急支援水平。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)和應(yīng)急管理科普宣教開(kāi)展，提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。（應(yīng)急管理部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、中國(guó)氣象局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十七）為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好新型智庫(kù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化中外人文交流，增強(qiáng)中華文化影響力。要以中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。（文化和旅游部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)家廣播電視總局、社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（四十八）全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，都要深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)包括批評(píng)意見(jiàn)。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立健全例行新聞發(fā)布制度，充分利用新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，深入解讀闡釋政策，加強(qiáng)政務(wù)輿情處置回應(yīng)，更好引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加快修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，做好組織實(shí)施工作。進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)并完成總結(jié)驗(yàn)收，提升基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院部門(mén)制定主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。（國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院新聞辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十九）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責(zé)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，干干凈凈為人民做事，決不辜負(fù)人民公仆的稱號(hào)。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十）全面提高政府效能。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。各級(jí)政府及其工作人員要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，決不能表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事。要完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、做好民族、宗教、僑務(wù)、國(guó)防、港澳臺(tái)、外交工作

（五十一）全面貫徹黨的民族政策。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)。加強(qiáng)各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅(jiān)實(shí)、紐帶更加牢固。（國(guó)家民委牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十三）認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們?cè)趪?guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用創(chuàng)造更好條件，激勵(lì)海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十四）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作，堅(jiān)決有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革。各級(jí)政府要采取更有力的舉措，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石、始終根深葉茂。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家國(guó)防科工局、全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十五）繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針。嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì)和諧。支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。（國(guó)務(wù)院港澳辦牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十六）繼續(xù)貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和行徑。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十七）推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。始終不渝走和平發(fā)展道路，積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)等主場(chǎng)外交。繼續(xù)為解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。加強(qiáng)和完善海外利益安全保障體系。與各國(guó)一道，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不懈努力。（外交部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各地區(qū)、各部門(mén)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，依法履職，勤勉盡責(zé)，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工，確保圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要按照分工要求，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊制定推進(jìn)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，于4月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院。要細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，做到有措施、有目標(biāo)、有責(zé)任人。二是積極協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革期間，要做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，確保工作不出現(xiàn)空檔期。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”的原則，新的機(jī)構(gòu)成立后，在其職責(zé)調(diào)整到位之前，各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)按照原職責(zé)規(guī)定做好各項(xiàng)工作；職責(zé)調(diào)整到位后，要依據(jù)新的職責(zé)及時(shí)交接，做好重點(diǎn)工作。對(duì)涉及跨領(lǐng)域、多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極溝通協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門(mén)要密切配合，共同推動(dòng)，切實(shí)履職盡責(zé)，提高工作針對(duì)性和實(shí)效性。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。各部門(mén)要堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)幫助，做好日常跟蹤督辦、年中重點(diǎn)抽查和年底總結(jié)考核，及時(shí)推動(dòng)解決突出問(wèn)題，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作對(duì)接，圍繞《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，抓好督查落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)督查工作的督查，建立督查工作總臺(tái)賬，定期做好對(duì)賬，結(jié)合組織開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查和專項(xiàng)督查加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的要強(qiáng)化表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政者要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮督查鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院              

2018年4月1日          

（本文有刪減）