石政發(fā)〔2018〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》已經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹落實。

石家莊市人民政府

2018年4月20日

(此件公開發(fā)布)

石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃

為貫徹落實市委、市政府加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（做強做優(yōu)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)）重大戰(zhàn)略決策，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，依據(jù)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃、石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定本行動計劃（2018-2020年）。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的“十九大”精神和省委、省政府、市委、市政府決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動全面創(chuàng)新改革試驗，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。組織實施新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造三個專項行動，著力培育新一代人工智能、新一代信息與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、前沿材料、先進儲能技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)八大工程，實施一批技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)一批高端創(chuàng)新平臺，著力打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為構(gòu)建具有石家莊特色的“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)新跨越。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位基本確立，生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“4+4”產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強，政策支持體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，帶動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重18%以上。

創(chuàng)新能力取得新突破。培育和建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺，每年新建工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、藥物安全性評價等創(chuàng)新平臺30個以上，新增工業(yè)設(shè)計中心10個，新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)1300家，引進高水平技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊10個，新增院士工作站4個。到2020年，石家莊市地域內(nèi)省級以上創(chuàng)新平臺達到400個，工業(yè)設(shè)計中心達到33個，高新技術(shù)企業(yè)達到1300家、科技型中小企業(yè)達到2萬家，高水平技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊達到35個，院士工作站達到80個。

協(xié)同創(chuàng)新取得新進展。每年新搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺3個、科技成果轉(zhuǎn)化平臺10個，每年引進技術(shù)含金量高、帶動作用大、示范性強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目50個。到2020年，協(xié)同創(chuàng)新平臺達到9個、科技成果轉(zhuǎn)化平臺達到35個。基本形成京津冀創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈良性互動、協(xié)同發(fā)展格局。

特色產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢。選擇新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，精心組織實施專項行動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，給予政策支持。在新能源、機器人、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加大招商引資力度，努力實現(xiàn)新突破。

集聚發(fā)展形成新格局。培育2-3家主營業(yè)務(wù)收入超百億元、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育1-2個規(guī)模超千億元產(chǎn)業(yè)集群，新增2個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，培育20家自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。與京津、雄安新區(qū)共同形成功能互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的國際化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

三、重點任務(wù)

以構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局為引領(lǐng)，實施新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造三個專項行動，組織實施八大工程，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、機制完善、要素集中、人才集聚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

（一）高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工程。依托優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)，重點在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造等領(lǐng)域三年滾動實施150項技術(shù)含金量高、帶動作用大、示范性強的高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，切實推動一批關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的工程化集成與應(yīng)用，推動一批自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。加快科林電氣智能電網(wǎng)裝備、中瓷電子氮化鋁陶瓷封裝基板、誠志永華OLED新材料、石藥集團抗腫瘤系列新藥、以嶺藥業(yè)化學制劑和現(xiàn)代中藥國際化、神威藥業(yè)集團治療老年性癡呆的創(chuàng)新藥物、博深工具高速列車制動閘片等一批重大項目建設(shè)，努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（二）重點技術(shù)改造工程。在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以工藝、裝備、產(chǎn)品和管理升級改造為重點，每年組織實施100項重大技術(shù)改造項目，推動現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，大幅提升我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力，加快創(chuàng)建一批國際或國內(nèi)知名品牌。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”試點示范，支持高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程的綜合應(yīng)用。

（三）重點創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要抓手，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和重點科研院所，面向前沿科學、基礎(chǔ)科學、應(yīng)用科學及學科建設(shè)，建設(shè)一批重點實驗室。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求，建設(shè)一批工程研究中心。面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。力爭到2020年新建省級以上創(chuàng)新平臺100家。

（四）重大科技專項工程。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，分批設(shè)立人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)、專用集成電路、無人機管控、新型顯示、重大新藥創(chuàng)制、高性能材料等市級重大科技專項，每年組織實施10項重大科技項目，加大研發(fā)投入力度，加強與京津的產(chǎn)學研合作，力爭每年突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有核心競爭力的自主品牌。同時，加強與國家、省科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目的對接，爭取更多國家、省項目在石家莊實施。

（五）標準體系引領(lǐng)工程。支持優(yōu)勢企業(yè)承擔國際、國內(nèi)相關(guān)標準的編寫組織工作，推動自主創(chuàng)新成果標準化。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域標準制定工作的引導(dǎo)，力爭全市企事業(yè)單位每年主持或參與制定的國際、國家、行業(yè)標準10項以上。重點在電子元器件、生物醫(yī)藥、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（六）創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。支持骨干企業(yè)建設(shè)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)。以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，培育扶持企業(yè)做大做強，力爭形成若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動力強的企業(yè)集團，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，培育20家自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（七）示范基地建設(shè)工程。加快高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鹿泉區(qū)光電導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)2個省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，突出抓好欒城區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車、機器人、醫(yī)藥健養(yǎng)等領(lǐng)域再申報建設(shè)2個省示范基地。到2020年，省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地達到5個以上。

（八）產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)相對集中區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈提升價值鏈，推動各類創(chuàng)新資源要素聚集，重點圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，選擇軍民融合、新能源汽車、LED、集成電路、生物醫(yī)藥健康等五大領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)方案，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，補充延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化上游技術(shù)創(chuàng)新-中游成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)-下游終端產(chǎn)品生產(chǎn)、市場應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。調(diào)整市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，充實辦公室人員，強化對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。建立部門間項目、資金安排計劃溝通機制，市有關(guān)部門涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大決策部署、重大項目建設(shè)、財政資金使用提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，領(lǐng)導(dǎo)小組定期發(fā)布年度重點任務(wù)和工作目標。組建市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，設(shè)立分行業(yè)指導(dǎo)組，為全市規(guī)劃政策制定和重大項目決策提供咨詢服務(wù)。

（二）深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。按照國家京津冀全面創(chuàng)新改革試驗工作部署，持續(xù)做好全面創(chuàng)新改革工作，破解制約發(fā)展的創(chuàng)新難、審批難、融資難、人才引進難、創(chuàng)業(yè)難的體制機制瓶頸，充分激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體的活力和潛力，為省會轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展增加動力，為全省乃至京津冀區(qū)域提供示范借鑒。深化與京津?qū)雍献鳎訌娋┦耙徽疽慌_”合作，推進中關(guān)村天合石家莊科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)廣場建設(shè)，加速構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造一批承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的標志性平臺。

（三）加大市級財政資金投入力度。充分利用我市設(shè)立的政府投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持重大科技專項、高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、標準化建設(shè)、示范基地建設(shè)、高新技術(shù)成果落地獎勵、領(lǐng)軍企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈完善、專家咨詢服務(wù)等。

（四）保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)。優(yōu)先將列入“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目、省三年行動計劃10個專項行動中的大項目納入市級重點項目計劃，優(yōu)先納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障耕地占補平衡需要。健全產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制，分類采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供應(yīng)方式，鼓勵工業(yè)項目建設(shè)充分利用現(xiàn)有場地，對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合集約用地標準的工業(yè)項目優(yōu)先保障土地供應(yīng)，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

（五）加大人才引進和培養(yǎng)力度。聚焦人才引進的方向和領(lǐng)域，市人才綠卡計劃應(yīng)緊緊圍繞我市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進一批國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵高等院校、職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)與科研院所深入合作，加大資金投入，大規(guī)模培養(yǎng)高級工程師、高級技師、技術(shù)工人等高技能人才。

（六）全面提高對外開放水平。積極籌辦國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，爭取永久性落地我市。加大招商引智力度，對引入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，通過股權(quán)投資、財政貼息或補助形式給予扶持。對符合全省鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)目錄、當年實際到位外資5000萬美元以上的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和境外世界500強、知名跨國公司投資項目，實行“一事一議”、“一企一策”，報經(jīng)市政府同意，給予政策支持。

（七）建立目標考核督導(dǎo)機制。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)測。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對三年行動計劃專項行動建立部門分工負責制度，逐一明確牽頭部門、責任部門。將專項行動納入市政府重點督查范圍，加強對專項行動實施的督查和問效，確保行動計劃各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

附件：1、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案

2、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案

3、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案

4、三年行動計劃重點任務(wù)分解表

5、三年行動計劃各縣（市、區(qū)）目標任務(wù)分解表

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