各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《關于積極擴大內需的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　河北省人民政府辦公廳

　　2020年9月30日

　　

　　

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，制定如下措施。

　　一、加快釋放消費潛力

　　（一）促進傳統(tǒng)消費升級。落實國家延長新能源汽車購置補貼和稅收優(yōu)惠、全面取消省內二手車限遷、對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售其收購的舊車減按銷售額0.5%征收增值稅等政策。提前淘汰國Ⅲ及以下排放標準的營運柴油貨車。探索工作日高峰時段區(qū)域“錯峰限行”交通管理措施。支持家電生產、銷售企業(yè)及電商平臺舉辦更新消費活動，鼓勵各市可對消費者購置節(jié)能型家電產品給予適當補貼。鼓勵各地在餐飲住宿、商業(yè)零售、體育娛樂等受疫情影響較嚴重的領域或行業(yè)，發(fā)行電子消費券。優(yōu)化便利店、菜市場布局，打造“15分鐘便民生活圈”。推動電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建，支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村延伸，建設區(qū)域消費中心。

　　（二）培育壯大新型消費。促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，有序發(fā)展在線教育，培育豐富在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費。鼓勵電商、外賣等平臺企業(yè)減返傭金，降低平臺商戶經(jīng)營成本。為居民生活服務業(yè)提供網(wǎng)絡服務第三方平臺，可享受省級服務外包綜合服務平臺獎補政策。引進國內大型知名品牌電商，合作建立區(qū)域銷售總部，支持設立電子商務發(fā)展專項資金，制定擴大網(wǎng)絡消費激勵政策。石家莊、唐山市率先分別建設跨境電商線下體驗店，促進海外購回流。

　　（三）提振文化旅游消費。支持各地持續(xù)開展宣傳營銷活動。支持高等級景區(qū)、旅游度假區(qū)創(chuàng)新綠色、生態(tài)、康養(yǎng)、運動新產品及精品線路。引導公共文化場所開發(fā)博物館游、研學游等文化體驗產品。鼓勵各地整合各類要素資源，發(fā)放覆蓋重點文旅企業(yè)的優(yōu)惠券、惠民卡，推出文旅惠民促銷系列活動。鼓勵國家A級旅游景區(qū)對醫(yī)務人員等群體實行免票。落實職工帶薪休假制度，鼓勵分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節(jié)假日安排旅游休假。支持文旅企業(yè)積極發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”，帶動農特產品、非遺產品、文創(chuàng)產品、優(yōu)質工業(yè)品生產銷售。實現(xiàn)“一部手機游河北”上線運行，開展“樂享河北·全景直播”活動。

　　（四）擴大養(yǎng)老托育家政服務消費。建立健全保險、福利與救助相銜接的長期照護保障制度，提高老年人照護服務支付能力。優(yōu)化托育機構注冊登記和備案程序。實施家政服務提質擴容“領跑者”行動，培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。利用家政服務信用信息平臺，為家政服務員做好疫情防控、進入社區(qū)、上門服務提供支撐。

　　（五）繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色街區(qū)。夜間營業(yè)時間較長的商業(yè)企業(yè)，可自主選擇實行峰谷電價。延長連接餐飲、購物、文化、娛樂、休閑主要街區(qū)及主要旅游景點的城市公交線路和運營時間，在夜間消費場所增設臨時停車位，對消費需要臨時性停車實施包容性管理，適當放寬夜間特定時段、區(qū)域擺賣管制。簡化促銷活動報備審批，對經(jīng)常舉辦商業(yè)促銷活動的商場實行一次報備，對同一場地舉辦相同內容的多場次促銷活動實行一次許可。

　　二、積極擴大有效投資

　　（六）加快重點項目重點區(qū)域建設。深入開展“重點項目建設落實年”活動，建立項目問題反饋解決機制，確保省市重點項目按期完成建設進度。高標準建設雄安新區(qū)，加快啟動區(qū)、起步區(qū)、容東片區(qū)、高鐵站片區(qū)等4個片區(qū)建設，推進外圍組團、白洋淀生態(tài)治理和保護、雄安新區(qū)內道路、水利防洪及基礎設施、智能城市等方面重大工程項目。高水平建設冬奧會張家口賽區(qū)，加快建設2千瓦級大型風電光電基地、全國氫能產業(yè)示范區(qū)、全國大數(shù)據(jù)應用先行示范區(qū)、旅游文化康養(yǎng)名城、京津優(yōu)質農副產品供應基地。加快建設北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(廊坊片區(qū))，構建以新一代信息技術、高端智能裝備、生命健康、航空科技創(chuàng)新、航空物流、高端服務業(yè)為核心的“1+2+3”產業(yè)體系。

　　（七）加快推進“兩新一重”建設。超前謀劃布局一批新型基礎設施項目，今年年內建成5G基站2萬個，實現(xiàn)各設區(qū)的市和雄安新區(qū)主城區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋，推動重點產業(yè)園區(qū)優(yōu)先覆蓋5G網(wǎng)絡，加快智慧交通、智慧海洋、智慧能源建設。實施新型智慧城市行動，打造一批新型智慧城市樣板。加快建設一批省級重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心。推進石保廊、京南、北戴河等創(chuàng)新示范區(qū)建設，鼓勵重點園區(qū)引進建設京津科研院所分支機構。加快城市軌道交通、城際鐵路、鐵路連接線、客運專線等領域建設。實施雄安新區(qū)起步區(qū)和昝崗片區(qū)防洪工程、大中型水庫除險加固工程建設，加快滹沱河、永定河、灤河等河道防洪治理和山洪災害防治工程建設。加快重點輸氣管線建設，推進輸電通道及配套電源建設，推動特高壓項目建設，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度。

　　（八）調動民間投資積極性。全面清理市場準入負面清單之外的準入許可和隱性門檻，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，保障民營企業(yè)平等獲取生產要素和政策支持。依托財政部PPP綜合信息平臺和河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，常態(tài)化公開推介項目。

　　（九）完善服務保障機制。保障重大項目建設資金，新增直達資金全部下達市縣、直達基層，直接惠企利民。協(xié)調金融機構在貸款規(guī)模、利率、期限等方面對重點項目給予最大限度支持。發(fā)揮河北產業(yè)投資引導基金作用，完善優(yōu)質項目投資備選庫。建立省重點項目用地保障定期調度機制，全面清理處置批而未供、供而未用的土地，騰出更多土地保障重點項目用地。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單動態(tài)調整機制，落實差異化管控措施，納入正面清單的項目和企業(yè)，在保證污染物穩(wěn)定達標排放、污染防治設施齊全并正常運行的前提下，重污染天氣應急響應期間予以優(yōu)先保障。

　　三、深化對外對內開放

　　（十）推動對外經(jīng)貿合作。深入實施穩(wěn)外貿專項行動，積極參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國加工貿易產品博覽會等線上貿易促進活動。以亞洲周邊、非洲、拉美、中亞、中東歐等地區(qū)為重點，有序實施鋼鐵、水泥、玻璃、光伏、汽車等領域國際合作。在投資貿易便利化、金融、產業(yè)開放、數(shù)字貿易、政務服務等重點領域，推動自由貿易試驗區(qū)開展首創(chuàng)性、差別化改革探索。促進海內外高層次人才和國內外科技服務機構向開發(fā)區(qū)聚集，保障開發(fā)區(qū)建設項目用地。

　　（十一）支持企業(yè)出口轉內銷。將“同線同標同質”產品適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領域。鼓勵外貿企業(yè)對接電商平臺設置外貿產品專區(qū)，開展工業(yè)企業(yè)產品網(wǎng)絡直銷公益活動。組織河北“出口優(yōu)品嗨購到家”活動，促進消費品內銷。選擇一批大型商場、超市設立外貿出口產品專柜、專區(qū)。今年年底前暫免征收加工貿易企業(yè)內銷稅款緩稅利息，將加工貿易企業(yè)內銷選擇按進口料件或按成品繳納關稅試點的范圍，擴大至所有綜合保稅區(qū)。

　　（十二）加強國內區(qū)域協(xié)調合作。落實廊坊市北三縣與北京市通州區(qū)“四個統(tǒng)一”，深化通武廊區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗示范。支持沿海地區(qū)高端高新企業(yè)和金融機構落戶我省。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向省外有序轉移。鼓勵引導本地企業(yè)赴新疆、西藏投資興業(yè)，重點發(fā)展農產品加工、紡織服裝、旅游等勞動密集型產業(yè)。積極開展“河北品牌走出去”活動，擴大我省優(yōu)勢品牌省外銷售渠道，鼓勵和引導我省企業(yè)參加國內外大型展會。

　　四、深化供給側結構性改革

　　（十三）加快推動產業(yè)升級。加快鋼鐵、石化、建材等重點產業(yè)動能轉換、結構調整，構建裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織服裝等現(xiàn)代化產業(yè)體系。實施制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)培育工程，發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)和名優(yōu)產品帶動作用，擴大國內市場消費。實施大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提升行動計劃，培育互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等未來產業(yè)。培育壯大生產性服務業(yè)，改造拓展流通服務業(yè)，擴容激活社會服務業(yè)，豐富提升居民服務業(yè)。打造農產品精品基地，推進優(yōu)質農產品規(guī)模化發(fā)展，抓好農產品品牌設計、宣傳和營銷。落實各項支農強農惠農政策，確保農業(yè)供給側結構性改革三年行動計劃圓滿收官。

　　（十四）保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。全面梳理產業(yè)鏈供應鏈，深化細化龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)上下游供應需求，摸清堵點疼點，找準短板瓶頸。制定產業(yè)鏈供應鏈上下游招商實施方案，實施精準招商。與京津聯(lián)合制定細化產業(yè)轉移承接計劃和工作方案，增強優(yōu)勢產業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同配套能力。落實產業(yè)鏈集群化發(fā)展三年行動計劃，實施縣域特色產業(yè)集群補鏈延鏈和配套服務完善工程，提升產品域內配套、域內消納能力。篩選產業(yè)規(guī)模實力強、產業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點產業(yè)鏈，建立產業(yè)鏈鏈長制工作機制。

　　（十五）支持關鍵核心技術攻關。支持龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建研發(fā)中心、技術中心等創(chuàng)新平臺，推進關鍵共性技術研發(fā)和重大成果轉化。聚焦集成電路、高端元器件、基礎軟件等領域，抓緊儲備一批攻關項目，突出集成創(chuàng)新，逐項突破短板產品和技術，提升我省產業(yè)鏈技術水平和核心競爭力。

　　五、深入推進新型城鎮(zhèn)化

　　（十六）推進農業(yè)轉移人口市民化。全面放開城區(qū)常住人口300萬以下城鎮(zhèn)落戶條件，放寬城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件并全面取消重點群體落戶限制。提高城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍，保障農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。對新生代農民工等農業(yè)轉移人口開展職業(yè)技能培訓。加強土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營管理服務，允許土地經(jīng)營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。

　　（十七）提升城市綜合承載能力。有序實施城市更新，推進城中村和老舊小區(qū)改造，更新水電路氣信等配套設施，支持加裝電梯。改善城市公用設施，完善城市路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、雨污分流和排水防澇設施，健全停車場、菜市場、便利店、體育健身等生活服務設施。補齊城市公共衛(wèi)生短板，加強疾病預防控制體系建設，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。推進縣城環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效，補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。規(guī)劃城區(qū)人口超過20萬的縣城按照中等城市標準打造，不足20萬的縣城按小城市標準打造，支持環(huán)首都的縣城建設服務首都的功能性小城市。

　　（十八）推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。實施城鄉(xiāng)基礎設施一體化工程，推動水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。實施城鄉(xiāng)基本公共服務均等化工程，支持縣域醫(yī)共體發(fā)展，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，推進綜合性文化服務中心、養(yǎng)老服務設施和健身設施全覆蓋。實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展工程，推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴大電商進農村覆蓋面，健全物流配送體系，鼓勵大型商貿企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點。實施特色小鎮(zhèn)培育工程，加快培育特色產業(yè)，推動人口聚集，打造一批新興小鎮(zhèn)，形成評定一批、創(chuàng)建一批、培育一批、儲備一批的良性循環(huán)。

　　六、幫扶中小微企業(yè)渡難關

　　（十九）落實稅費優(yōu)惠政策。全面落實國家支持中小微企業(yè)減稅降費優(yōu)惠政策，支持疫情防控保供等稅收政策實施期限執(zhí)行至2020年12月31日。繼續(xù)執(zhí)行小規(guī)模納稅人月銷售不超過10萬元（季度30萬元）免征增值稅政策。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅，可延遲至2021年首個申報期內一并繳納。降低企業(yè)生產經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。

　　（二十）加大金融支持力度。對2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款（包括單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款、個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），實施階段性延期還本付息，最長可延至2021年3月31日。對符合條件的地方法人金融機構辦理2020年6月1日至12月31日期間普惠小微貸款本金到期延期還本的，給予本金的1%獎勵。五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。鼓勵金融機構大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸。對符合條件的地方法人金融機構新發(fā)放的普惠小微信用貸款的40%，提供1年期零利率再貸款支持。完善河北省金融服務平臺、河北省普惠金融服務平臺的服務功能，增強政策發(fā)布和融資對接能力。

　　（二十一）緩解房屋租金壓力。對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除今年上半年3個月房屋租金。鼓勵國有控股、國有參股企業(yè)適當減免或延期收取房屋租金。對承租非國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人適當減免或延期收取房屋租金。

　　七、鞏固脫貧攻堅成果

　　（二十二）嚴格落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅主要政策穩(wěn)定。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效工作機制，將產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)修復等重點項目納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或實施方案。強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、易地搬遷后續(xù)扶持等重點幫扶。深入開展消費扶貧行動，加大政府采購貧困地區(qū)農副產品工作力度，組織好產銷對接，切實解決扶貧農產品滯銷問題，多渠道促進對貧困地區(qū)旅游服務消費。

　　八、千方百計穩(wěn)定就業(yè)

　　（二十三）最大限度用好減稅降費、金融支持、援企穩(wěn)崗等穩(wěn)就業(yè)政策措施，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。對新招用畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼，畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生可按規(guī)定享受最長不超過2年的社會保險補貼。擴大碩士研究生、普通高校專接本招生規(guī)模，增加青年上崗見習計劃和臨時公益性崗位。將以工代賑發(fā)放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上。重大項目開工、物流體系建設、公益性崗位等優(yōu)先組織使用貧困勞動力。通過河北省退役軍人信息和視頻一體化平臺，組織開展退役軍人就業(yè)網(wǎng)上招聘活動。

　　九、完善社會保障體系

　　（二十四）調整提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員納入常住地保障。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。對無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的全部納入低保范圍。做好階段性價格臨時補貼工作。

　　十、確保糧食能源安全

　　（二十五）完善農村土地承包合同，嚴格農業(yè)設施用地建設方案審查。穩(wěn)定糧食生產，認真組織夏糧收購和秋糧生產，加強地方政府和企業(yè)糧食儲備，落實“米袋子”“菜籃子”責任制，確保糧油肉蛋奶等生活必需品貨足價穩(wěn)。加強省外煤炭資源調入，推動煤炭清潔高效利用。強化本地電源支撐，擴大區(qū)外受電規(guī)模，加快省內電網(wǎng)建設。穩(wěn)定省內油氣資源開發(fā)，提升省外油氣供應能力，強化油氣基礎設施支撐。推進新能源開發(fā)利用和發(fā)展可再生能源。強化應急運行調度，科學監(jiān)測分析，加強能源儲備和應急保障。

　　十一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　（二十六）堅定不移實施去產能和退城搬遷攻堅，確保完成三年行動計劃去產能任務。加快實施氣代煤、電代煤工程，8個傳輸通道城市平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零。今年年內新增可再生能源裝機600萬千瓦，可再生能源占一次能源消費的比重提高到10%。推進水泥、平板玻璃、陶瓷行業(yè)等120家工業(yè)企業(yè)超低排放改造，完成六大重點行業(yè)超低排放改造任務。加快實施白洋淀生態(tài)環(huán)境治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業(yè)農村污染防治等生態(tài)保護和修復工程。推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，今年年底前建成42座垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　十二、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　（二十七）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，重點發(fā)展普通商品住房，加大中低價位、中小套型供應比例，支持首套和改善性居住需求。推動各地妥善解決房地產開發(fā)遺留的辦證難、入住難和爛尾樓問題。大力發(fā)展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障。鼓勵鋼結構裝配式住宅發(fā)展，支持被動式超低能耗住宅建設，被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時指導價格可適當上浮，比例不超過30%。

　　十三、打造一流營商環(huán)境

　　（二十八）精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，辦理時間壓縮至1日。政府投資類項目、核準類社會投資項目和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至60個工作日、53個工作日、50個工作日以內。政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到95%以上。圍繞“辦好一件事”推動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產生活密切相關的100項高頻辦事服務套餐落地。積極探索對需要許可證的行業(yè)實行“一證準營”、跨地通用。加大對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的調度督辦力度，確保今年年底前無分歧欠款應清盡清。支持省內外企業(yè)公平參與各類招投標活動，禁止設定排他性、歧視性招標條件，強化科技手段應用，遏制明招暗定、圍標串標。深入開展“三包四幫六保五到位”活動，深化領導干部包聯(lián)和駐企服務員等制度，切實當好企業(yè)“服務員”。