河北省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實制造強國戰(zhàn)略部署，加快推動全省制造業(yè)高質量發(fā)展，依據《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年，遠景展望到2035年。
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成效。“十三五”期間，面對錯綜復雜的外部環(huán)境，面對去產能、調結構、環(huán)境治理等艱巨任務，面對百年不遇的疫情沖擊，全省深入貫徹落實習近平總書記“堅決去、主動調、加快轉”等對河北工作的重要指示，深入實施“萬企轉型”和工業(yè)轉型升級系列三年行動計劃，全省制造業(yè)綜合實力邁上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重達到27%，比全國平均水平高0.8個百分點；民營經濟增加值達2.3萬億元，年均增長6.2%，高于全省GDP增速0.1個百分點。
1.創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入年均增長11.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品開發(fā)項目數(shù)量和專利申請量比2015年實現(xiàn)翻番。國家級高新技術企業(yè)數(shù)量增長近5倍，達到9400家，躋身全國前十；科技型中小企業(yè)年均增長超過1萬家，總數(shù)突破8.7萬家；培育省級以上各類創(chuàng)新平臺超2000家；培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)219家；創(chuàng)建省級工業(yè)設計中心63家，工業(yè)設計創(chuàng)新中心覆蓋各市（含定州、辛集市,下同），雄安新區(qū)未來工業(yè)設計研究院建成投用。
2.結構調整持續(xù)深化。圍繞高端化、智能化、綠色化，持續(xù)提升工業(yè)技術裝備水平，累計實施重點技術改造項目5734項。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的16%提高到2020年的19.4%。前15家鋼鐵企業(yè)產能規(guī)模占全省比重由2015年的54.2%提升到2020年的76%；中高端鋼材占比77%，家電板、商用車特鋼市場占有率全國第一。汽車制造業(yè)成為裝備制造業(yè)第一大行業(yè)，工業(yè)機器人、風力發(fā)電機組等產品從無到有。重點行業(yè)工業(yè)機器人密度達120臺/萬人。乳制品產量穩(wěn)居全國首位。
3.數(shù)字化轉型步伐加快。大力推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，2020年全省數(shù)字經濟規(guī)模達1.09萬億，占GDP比重31.2%。關鍵工序數(shù)控化率由2015年的49.2%提高到2020年的55.3%，連續(xù)5年高于全國平均水平3.5個百分點以上，居全國第五位。培育省級工業(yè)互聯(lián)網平臺47個、數(shù)字化車間368個，推動1.2萬余家工業(yè)企業(yè)上云。全省在線運營服務器規(guī)模超180萬臺，累計建成5G基站2.3萬個，基本實現(xiàn)各市、雄安新區(qū)主城區(qū)、冬奧會張家口賽區(qū)5G網絡全覆蓋。成功舉辦2019中國國際數(shù)字經濟博覽會，習近平總書記親致賀信，簽約項目150個，總投資1500億，展會規(guī)格、規(guī)模、全球影響力創(chuàng)河北歷史之最。
4.綠色發(fā)展成效顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26.08%，超過全國平均水平10個百分點；萬元工業(yè)增加值用水量由2015年的22.5立方米下降到2020年的15.2立方米，用水效率居全國第五位。累計壓減鋼鐵產能8212.4萬噸、水泥產能1194.9萬噸、平板玻璃4999萬重量箱、焦化產能3144.4萬噸，均超額完成任務。完成84家城市重點污染工業(yè)企業(yè)和39家危險化學品生產企業(yè)退城搬遷改造。培育省級以上綠色工廠233家，其中國家級95家，位列全國第七，鋼鐵行業(yè)綠色工廠數(shù)量全國第一；培育節(jié)水型企業(yè)500余家。累計推廣新能源汽車34.2萬輛標準車。
5.質量效益穩(wěn)步提升。全省制造業(yè)競爭力指數(shù)最高值達到84.18，首次進入中等競爭力發(fā)展階段。培育“專精特新”中小企業(yè)1602家，省級以上制造業(yè)單項冠軍246家，累計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8440家，營業(yè)收入超千億元企業(yè)達到5家，26家企業(yè)入圍中國制造業(yè)500強。縣域特色產業(yè)集群實現(xiàn)全覆蓋，營業(yè)收入超1000億元集群2個、超100億元集群60個。
6.開放合作取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，雄安新區(qū)高端高新產業(yè)加速集聚，全省累計承接京津5000萬元以上的產業(yè)項目1171個，總投資1.1萬億元。成功舉辦兩屆中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇，中國中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)成為全國唯一面向中東歐國家的中小企業(yè)合作區(qū)，累計引進項目21個。中國（河北）自由貿易試驗區(qū)掛牌運營，海外建成和在建及已備案鋼鐵項目產能達1295萬噸，河鋼塞爾維亞有限公司、長城汽車俄羅斯圖拉工廠被譽為“一帶一路”倡議和國際產能合作的標志性工程。
“十三五”收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省制造業(yè)扎實做好“六穩(wěn)”工作，認真落實“六保”任務，經受住了疫情的大戰(zhàn)大考，生產快速恢復，口罩、防護服等產業(yè)短板迅速補齊，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷增強，累計生產口罩18.1億只、防護服278.8萬套，有效保障了防控醫(yī)療物資生產供應，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)提供了堅實產業(yè)保障。
五年的成績來之不易，但與國內先進地區(qū)相比仍有不小差距。制造業(yè)創(chuàng)新能力與產業(yè)規(guī)模體量不匹配，研發(fā)強度低于全國平均水平；處于產業(yè)鏈價值鏈中低端的企業(yè)和產品多，頭部企業(yè)和高端高值產品少；產業(yè)結構仍需優(yōu)化，鋼鐵等六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重低于廣東、江蘇等工業(yè)大省，缺少帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目；能耗排放相對較高，質量效益有待提升，營業(yè)收入利潤率低于全國平均水平。
（二）發(fā)展環(huán)境。“十四五”時期，世界百年未有之大變局與我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程形成歷史性交匯，河北省制造業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都將發(fā)生深刻變化，形勢更加錯綜復雜。
從國際看，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速，催生出更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化轉型，為制造業(yè)高質量發(fā)展帶來新動力、新機遇。國際力量對比深刻調整，大國競爭博弈加劇，保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易和投資規(guī)則重塑，疊加新冠肺炎疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈造成嚴重沖擊，世界經濟衰退風險加大，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。發(fā)達國家深度推進“再工業(yè)化”，在關鍵核心領域對我國制造業(yè)限制升級，新興經濟體加快工業(yè)化進程，對我國產業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定帶來較大風險和挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)面臨的競爭將更加激烈。對河北省而言，必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，在變局中尋求新定位，在競爭中搶占制高點，在創(chuàng)新中打造新優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉型加快推進，制度優(yōu)勢顯著、市場空間廣闊、產業(yè)體系完備、人力資源豐富、發(fā)展韌性強勁，全社會重視制造業(yè)、發(fā)展制造業(yè)的共識已形成并持續(xù)深化，推動制造業(yè)高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把創(chuàng)新擺上現(xiàn)代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加大核心技術攻關力度，提升自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，為我省加快制造業(yè)高質量發(fā)展，提升質量效益和核心競爭力提供了有利條件。同時，我國制造業(yè)發(fā)展仍存在關鍵核心技術對外依存度高、產業(yè)基礎能力薄弱、產業(yè)鏈不強不穩(wěn)、不安全等問題；傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨強，碳達峰、碳中和成為廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革；制造業(yè)增加值占GDP比重呈下降趨勢，國內區(qū)域競爭加劇，各地紛紛出臺重磅政策搶灘布局新經濟，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，新經濟、新業(yè)態(tài)的優(yōu)質資源加速向發(fā)達地區(qū)流入，馬太效應日益凸顯，我省制造業(yè)發(fā)展面臨不進則退、慢進亦退的巨大挑戰(zhàn)。
從省內看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事深入實施，將帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強大動能；“十三五”期間，深入實施產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新系列三年行動計劃，開展“萬企轉型”專項行動，推動我省制造業(yè)產業(yè)體系不斷完善，高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐日益加快，為“十四五”時期制造業(yè)高質量發(fā)展打下堅實基礎；京津冀巨大的內需潛力，為提高供給體系質量、重塑競爭新優(yōu)勢提供了廣闊的市場空間；都市圈經濟、臨空經濟、沿海經濟加快發(fā)展，為暢通國內國際雙循環(huán)提供了強勁動力。同時，我省發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，碳達峰、碳中和對以高能耗產業(yè)為主導的我省產業(yè)結構約束更強；區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不夠，新型城鎮(zhèn)化進程滯后，資源環(huán)境容量緊張，污染防治和生態(tài)修復任務艱巨，土地、資源等要素成本快速上升，我省傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，新生產要素集聚能力不足，低端無效供給過剩與中高端有效供給不足并存。必須立足本省實際，在強約束中培育新動能，以制造業(yè)高質量發(fā)展重塑比較優(yōu)勢。
綜合判斷，“十四五”時期，是我省加快新時代全面建設現(xiàn)代化經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是競爭優(yōu)勢重塑期、產業(yè)升級攻堅期、生態(tài)環(huán)境深度治理期，也是制造業(yè)爬坡過坎、提質增效，向價值鏈中高端邁進的重要機遇期。要深刻認識國際國內環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識河北歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新變化新趨勢，深刻認識制造業(yè)高質量發(fā)展的新要求新任務，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵，著力提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷開辟制造業(yè)高質量發(fā)展新境界。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國、數(shù)字經濟等重要論述和對河北工作的一系列重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為核心，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以智能制造為主攻方向，堅持“三六八九”工作思路，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設戰(zhàn)略契機，堅定不移實施制造強省戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提檔升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展高潛未來產業(yè)，推進制造業(yè)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力構建現(xiàn)代化制造業(yè)體系，加快建設全國轉型升級試驗區(qū)，努力打造具有全球影響力的先進制造業(yè)基地，為全面建設現(xiàn)代化經濟強省、美麗河北提供堅實支撐。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新在制造業(yè)高質量發(fā)展中的核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加強創(chuàng)新載體建設，推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力。
質效優(yōu)先。堅持質量第一、效益優(yōu)先，著力優(yōu)化制造業(yè)供給結構，建立健全高質量標準體系，著力調優(yōu)存量、做強增量、提高質量，提升中高端產品供給能力，打造名品、名牌和名企，提高制造業(yè)生產效率，推動制造業(yè)向價值鏈中高端躍升。
融合發(fā)展。堅持智能制造為主攻方向，深入推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，提升企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。深入推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，培育壯大先進生產性服務業(yè)。
協(xié)同發(fā)展。堅持京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，強化區(qū)域產業(yè)協(xié)同，積極承接北京非首都功能疏解，構建分工定位明確、產業(yè)鏈高度耦合、供應鏈高效協(xié)同的區(qū)域制造業(yè)體系。培育壯大一批優(yōu)勢突出的特色產業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
綠色轉型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念，圍繞碳達峰、碳中和戰(zhàn)略決策部署，全面調整產業(yè)結構、用能結構，加快重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，推動行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源利用高級化，加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
開放合作。堅持把高水平對外開放作為實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑，深入實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，吸引技術、人才等優(yōu)質要素，開展國際產能合作，積極嵌入產業(yè)鏈供應鏈國際國內雙循環(huán)，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（三）主要目標。
到2025年，全省制造業(yè)比重穩(wěn)定提升，基本形成制造業(yè)高質量發(fā)展良好生態(tài)和現(xiàn)代化制造業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐能力躍升，實現(xiàn)創(chuàng)新能力強、生產效率高、供給品質優(yōu)、產業(yè)結構好、區(qū)域更協(xié)調、環(huán)境更友好的高質量發(fā)展，產業(yè)基地（園區(qū)）和產業(yè)集群綜合競爭力明顯增強，掌握核心技術的領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展邁向更高層次，全國產業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設取得重大進展，基本建成制造強省。
質量效益邁上新臺階。制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定提升，達到28%左右，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)提高到85.01，先進制造業(yè)重點產品質量達到國際先進水平。制造業(yè)投資和技術改造投資保持合理增速，全員勞動生產率年均增長6%以上。
創(chuàng)新驅動實現(xiàn)新突破。產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度由1.25%提高到1.5%，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量由9400家增加到15000家。培育一批省級以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺。產業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，突破一批制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”核心技術和產品。
產業(yè)結構實現(xiàn)新優(yōu)化。現(xiàn)代化制造業(yè)體系基本形成，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由19.4%提高到25%左右。形成2個萬億級、5個五千億級、2個三千億級和一批千億級產業(yè)，千億元、百億元特色產業(yè)集群分別達到4個和80個，打造一批國內有競爭力的先進制造業(yè)集群。優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系初步建成，培育一批營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，省級以上“專精特新”中小企業(yè)達到4500家左右。
融合發(fā)展鑄就新動能。產業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，工業(yè)互聯(lián)網平臺數(shù)量達到150家左右，工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到63%，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到72%，全省兩化融合水平進入全國第二梯隊前列。數(shù)字產業(yè)化步伐明顯加快，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由2.1%提高到5%。
綠色轉型邁入新階段。制造業(yè)碳達峰工作取得重要進展，產業(yè)結構低碳調整，低碳化、循環(huán)化、清潔化發(fā)展成效顯著，綠色制造體系加快構建，單位工業(yè)增加值能源消耗累計降低18個百分點，單位工業(yè)增加值用水量累計下降13個百分點，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放明顯下降，新增一般工業(yè)固體廢棄物利用處置率達到95%以上。重點行業(yè)和企業(yè)綠色安全方式轉型取得顯著成效。
堅持鍛長板、補短板，鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢，持續(xù)推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速布局發(fā)展高潛產業(yè)、未來產業(yè)。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，聚焦重點制造業(yè)鏈條，著力推進穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈，推動產業(yè)鏈變革、供應鏈重構、創(chuàng)新鏈重塑、價值鏈升級，努力構建高端化、智能化、綠色化特征突出的先進制造業(yè)體系，打造具有全球影響力的先進制造基地。
1.鋼鐵產業(yè)。堅持主體裝備大型化、生產工藝綠色化、經營管理智慧化、過程控制智能化、產品結構高端化、企業(yè)組織集團化、空間布局合理化發(fā)展方向，推動鋼鐵行業(yè)由總量去產能向系統(tǒng)性優(yōu)產能轉變，優(yōu)化提升鋼鐵產業(yè)鏈條。加快推進工藝技術裝備升級、產品質量上檔、節(jié)能減排上水平，努力實現(xiàn)從生產中心向創(chuàng)新中心、規(guī)模驅動向效率驅動轉變。加強關鍵共性技術攻關，鼓勵鋼鐵企業(yè)采用新工藝新技術改造升級，不斷提升生產過程綠色化水平，加快高端高附加值的鋼材產品研發(fā)和生產，推動鋼鐵向裝備制造、金屬制品、建筑用鋼結構等下游產品延伸。推動企業(yè)兼并重組，支持領軍企業(yè)實施跨國界、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，進一步增強國際競爭力和市場話語權，加快邢鋼等主城區(qū)鋼廠退城搬遷。有序推進鋼鐵產能向臨港沿鐵集聚，發(fā)揮唐山港、黃驊港優(yōu)勢，重點建設曹妃甸、京唐港（樂亭）、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地，發(fā)揮水曹、遷曹和邯黃鐵路運力資源優(yōu)勢，推進沿線企業(yè)組團發(fā)展，重點建設遷安、武安兩大產業(yè)集群。到2025年，關鍵、高端鋼材品種有效供給質量和能力增強，優(yōu)質鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，實現(xiàn)特優(yōu)普產品全覆蓋并向生產性服務業(yè)、裝備制造、綠色建筑等領域延伸拓展，短流程電爐鋼占比進一步提高，臨海靠港和資源富集地產能占全省70%以上，努力形成規(guī)模適度、裝備先進、產品多元、布局合理、環(huán)保一流的現(xiàn)代鋼鐵產業(yè)體系，打造世界領先的精品鋼鐵基地和具有全球話語權的萬億級鋼鐵產業(yè)轉型發(fā)展示范引領區(qū)。
省市政策法規(guī)
