國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”

中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2022〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年3月3日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥工作的決策部署，明確“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計(jì)加快完善，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)。中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，截至2020年底，全國(guó)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.68張，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.48人，99%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院占比達(dá)到86.75%，備案中醫(yī)診所達(dá)到2.6萬(wàn)家。中醫(yī)藥傳承發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進(jìn)展，屠呦呦研究員獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第四次全國(guó)中藥資源普查基本完成，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)20.69%。中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效，已傳播到196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中藥類商品進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增長(zhǎng)。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī)藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，我國(guó)慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢(shì)，傳統(tǒng)傳染病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命安全和健康質(zhì)量，健康需求不斷增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點(diǎn)。有效應(yīng)對(duì)多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其在健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)看到，中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源總體不足，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機(jī)制有待完善，傳承創(chuàng)新能力有待持續(xù)增強(qiáng)，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍需提升，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的政策體系需進(jìn)一步健全。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承精華、守正創(chuàng)新，實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、激活力，推進(jìn)中醫(yī)藥和現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展和走向世界，為全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、更好保障人民健康提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強(qiáng)服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。

堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥特色發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。破除體制機(jī)制和政策障礙，完善政策舉措和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同維護(hù)人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、人才、傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、開放發(fā)展、深化改革等工作，形成促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

——中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全。融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務(wù)能力持續(xù)提升，中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

——中醫(yī)藥特色人才建設(shè)加快推進(jìn)。中醫(yī)藥教育改革深入推進(jìn)，具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長(zhǎng)途徑和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機(jī)制逐步完善，基礎(chǔ)理論和重大疾病防治研究取得積極進(jìn)展，臨床與科研結(jié)合更為緊密，多學(xué)科融合創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。

——中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。中藥材質(zhì)量水平持續(xù)提升，供應(yīng)保障能力逐步提高，中藥注冊(cè)管理不斷優(yōu)化，中藥新藥創(chuàng)制活力增強(qiáng)。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)有序發(fā)展，中醫(yī)藥與相關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展。

——中醫(yī)藥文化大力弘揚(yáng)。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更為優(yōu)質(zhì)豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展，文化傳播覆蓋面進(jìn)一步拓寬，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進(jìn)一步提升。

——中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進(jìn)。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控國(guó)際合作，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際交流不斷深化，服務(wù)貿(mào)易積極發(fā)展。

——中醫(yī)藥治理水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計(jì)、法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強(qiáng)，中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。

主要發(fā)展指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系。

1．做強(qiáng)龍頭中醫(yī)醫(yī)院。依托綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、高水平研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、解決重大公共衛(wèi)生問(wèn)題、現(xiàn)代醫(yī)院管理、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國(guó)際交流等方面代表全國(guó)一流水平。將全國(guó)高水平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源短缺或患者轉(zhuǎn)外就醫(yī)多的省份設(shè)置分中心、分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。

2．做優(yōu)骨干中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，規(guī)范科室設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊資源配置不平衡的短板，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。建設(shè)一批中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。提升地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。

3．做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施名醫(yī)堂工程，打造一批名醫(yī)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的精品中醫(yī)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展簽約服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)門診部和診所提升管理水平。

4．健全其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設(shè)，有條件的二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室。

（二）提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。

1．彰顯中醫(yī)藥在健康服務(wù)中的特色優(yōu)勢(shì)。

提升疾病預(yù)防能力。實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)。開展兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術(shù)防治。規(guī)范二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)。在各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)治未病理念和方法。繼續(xù)實(shí)施癌癥中西醫(yī)結(jié)合防治行動(dòng)，加快構(gòu)建癌癥中醫(yī)藥防治網(wǎng)絡(luò)。推廣一批中醫(yī)治未病干預(yù)方案，制定中西醫(yī)結(jié)合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。持續(xù)開展0—36個(gè)月兒童、65歲以上老年人等重點(diǎn)人群的中醫(yī)藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

增強(qiáng)疾病治療能力。開展國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，以滿足重大疑難疾病防治臨床需求為導(dǎo)向，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病等中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科專病，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)特色發(fā)展。制定完善并推廣實(shí)施一批中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾病診療能力和療效水平。加強(qiáng)中藥藥事管理，落實(shí)處方專項(xiàng)點(diǎn)評(píng)制度，促進(jìn)合理使用中藥。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有資源建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心，挖掘整理并推廣應(yīng)用安全有效的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。加強(qiáng)護(hù)理人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，開展中醫(yī)護(hù)理門診試點(diǎn)。

強(qiáng)化特色康復(fù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程。依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科建設(shè)，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)的康復(fù)服務(wù)模式。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展中國(guó)特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。針對(duì)心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等，制定推廣中醫(yī)康復(fù)方案，推動(dòng)研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。大力開展培訓(xùn)，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

2．提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度。在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)制修訂中，研究納入堅(jiān)持中西醫(yī)并重以及中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用、加強(qiáng)中醫(yī)救治能力建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)建立有效機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮更大作用。

加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)。依托高水平三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)覆蓋所有省份的國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援能力。三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（不含中醫(yī)專科醫(yī)院）全部設(shè)置發(fā)熱門診，加強(qiáng)感染性疾病、急診、重癥、呼吸、檢驗(yàn)等相關(guān)科室建設(shè)，提升服務(wù)能力。

強(qiáng)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治支撐保障。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急科研平臺(tái)建設(shè)，合理布局生物安全三級(jí)水平實(shí)驗(yàn)室。加大國(guó)家中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才培養(yǎng)力度，形成人員充足、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的人才庫(kù)，提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急和重癥救治能力。完善中藥應(yīng)急物資保障供應(yīng)機(jī)制。

3．發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥。加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)少數(shù)民族醫(yī)藥服務(wù)能力。改善少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院專科能力、制劑能力和信息化能力建設(shè)。建立符合少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大少數(shù)民族醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢(shì)病種研究力度，有效傳承特色診療技術(shù)和方法。鼓勵(lì)和扶持少數(shù)民族醫(yī)藥院校教育、師承教育和繼續(xù)教育。加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥的傳承保護(hù)力度，持續(xù)開展少數(shù)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)搶救整理工作，推動(dòng)理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

4．提高中西醫(yī)結(jié)合水平。

推動(dòng)綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。在綜合醫(yī)院推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)，制定實(shí)施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評(píng)審和公立醫(yī)院績(jī)效考核。推動(dòng)三級(jí)綜合醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室，設(shè)立中醫(yī)門診和中醫(yī)病床。打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。建立符合中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)和規(guī)律的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院工作指南。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備配置。開展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科和專科建設(shè)，促進(jìn)中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新。

提升相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平。引導(dǎo)專科醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)中醫(yī)臨床科室、中藥房，普遍開展中醫(yī)藥服務(wù)，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)。優(yōu)化婦幼中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升婦女兒童中醫(yī)藥預(yù)防保健和疾病診療服務(wù)能力。

5．優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。完善以病人為中心的服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程和方式，總結(jié)推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式和集預(yù)防、治療、康復(fù)于一體的全鏈條服務(wù)模式。推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)。構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。

1．深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教材組織，增設(shè)中醫(yī)疫病課程，增加經(jīng)典課程內(nèi)容，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級(jí)考試。強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。加大對(duì)省（部）局共建中醫(yī)藥院校改革發(fā)展的支持力度，推動(dòng)建設(shè)100個(gè)左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)臨床教學(xué)能力建設(shè)，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地教學(xué)能力。實(shí)施卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計(jì)劃。依托現(xiàn)有資源，支持建設(shè)一批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群）。

2．強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）。打造岐黃學(xué)者品牌，持續(xù)開展岐黃學(xué)者培養(yǎng)、全國(guó)中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項(xiàng)目，做強(qiáng)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊(duì)伍。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科。構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計(jì)劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，探索推進(jìn)輪崗制與職稱評(píng)審相銜接。適當(dāng)放寬長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜，引導(dǎo)中醫(yī)藥人才向基層流動(dòng)。

3．完善落實(shí)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點(diǎn)。增加臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)中醫(yī)藥課程學(xué)時(shí)，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課和畢業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容，在臨床類別醫(yī)師資格考試中增加中醫(yī)知識(shí)。落實(shí)允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位的臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的政策要求。在高職臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)中開設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)與適宜技術(shù)必修課程。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，綜合醫(yī)院對(duì)臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)，使其具備本科室專業(yè)領(lǐng)域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科建設(shè)，培育一批中西醫(yī)結(jié)合多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專項(xiàng)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。

（四）建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新體系。

1．加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)。實(shí)施中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專項(xiàng)，編纂出版《中華醫(yī)藏》，建立國(guó)家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)字圖書館。加強(qiáng)對(duì)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝等的活態(tài)傳承，支持中醫(yī)學(xué)術(shù)流派發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)。在科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃中加大對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度。深化中醫(yī)原創(chuàng)理論、中藥作用機(jī)理等重大科學(xué)問(wèn)題研究。開展中醫(yī)藥防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究。加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床療效評(píng)價(jià)研究。加強(qiáng)開展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)。支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)。推動(dòng)設(shè)立中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備項(xiàng)目。

3．建設(shè)高層次科技平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥研究平臺(tái)，研究布局全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家工程研究中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地和中國(guó)中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。發(fā)揮中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院“國(guó)家隊(duì)”作用，實(shí)施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程。

4．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等加強(qiáng)協(xié)作、共享資源。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，在成果轉(zhuǎn)化收益分配、團(tuán)隊(duì)組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。

（五）推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．加強(qiáng)中藥資源保護(hù)與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公布實(shí)施中藥材種子管理辦法。制定中藥材采收、產(chǎn)地加工、野生撫育及仿野生栽培技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。完成第四次全國(guó)中藥資源普查，建立全國(guó)中藥資源共享數(shù)據(jù)集和實(shí)物庫(kù)，并利用實(shí)物樣本建立中藥材質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，編纂中國(guó)中藥資源大典。

2．加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)管理。制定發(fā)布全國(guó)道地藥材目錄，構(gòu)建中藥材良種繁育體系。加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)利用山地、林地推行中藥材生態(tài)種植，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展道地藥材產(chǎn)地和品質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，集成創(chuàng)新、示范推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標(biāo)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，制定技術(shù)規(guī)范，形成全國(guó)道地藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)道地藥材的地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批道地藥材知名品牌。

3．提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全中藥材種植養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、初加工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)中藥材產(chǎn)業(yè)化、商品化和適度規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖。鼓勵(lì)創(chuàng)建以中藥材為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和以中藥材為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。制定實(shí)施全國(guó)中藥飲片炮制規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)，探索將具有獨(dú)特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護(hù)范圍。加強(qiáng)中藥材第三方質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。研究推進(jìn)中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管。加快中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

4．加強(qiáng)中藥安全監(jiān)管。提升藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)能力，建立健全中藥質(zhì)量全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)中藥外源性有害殘留物監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)中藥飲片源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假劣中藥飲片、中成藥等違法違規(guī)行為。建立中成藥監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急、召回、撤市、淘汰的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)中藥說(shuō)明書和標(biāo)簽管理，提升說(shuō)明書臨床使用指導(dǎo)效果。

（六）發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。

1．促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等服務(wù)規(guī)范開展。推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法和中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)模式。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，支持中醫(yī)醫(yī)師依照規(guī)定提供服務(wù)。

2．發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)銜接，推進(jìn)中醫(yī)藥老年健康服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉。逐步在二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。推動(dòng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥老年健康服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師加入老年醫(yī)學(xué)科工作團(tuán)隊(duì)和家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色老年健康管理服務(wù)。在全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目中培育一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

3．拓展中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色，開發(fā)更多體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度高的中醫(yī)藥健康旅游線路和旅游產(chǎn)品，吸引境內(nèi)外消費(fèi)者。完善中醫(yī)藥健康旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展。

4．豐富中醫(yī)藥健康產(chǎn)品供給。以保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、功能性化妝品、日化產(chǎn)品為重點(diǎn)，研發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。鼓勵(lì)圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復(fù)，研制便于操作、適于家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品及自我保健、功能康復(fù)等器械。

（七）推動(dòng)中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展。

1．加強(qiáng)中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)與相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新研究。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)體驗(yàn)場(chǎng)館，培育傳播平臺(tái)，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)中醫(yī)藥文化貫穿國(guó)民教育始終，進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)。加大對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)傳承力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普專家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康講座等科普活動(dòng)。建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)。

2．發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國(guó)家中醫(yī)藥博物館基本建設(shè)，建成國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進(jìn)中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)各類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會(huì)教育、展覽策劃和文化服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

3．做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)各種方式發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施中醫(yī)藥文化精品行動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社會(huì)影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品。促進(jìn)中醫(yī)藥與動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

（八）加快中醫(yī)藥開放發(fā)展。

1．助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。積極參與全球衛(wèi)生健康治理，推進(jìn)中醫(yī)藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國(guó)際合作，分享中醫(yī)藥防控疫情經(jīng)驗(yàn)。在夯實(shí)傳播應(yīng)用基礎(chǔ)上，推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)，推動(dòng)社會(huì)力量提升中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥國(guó)際合作基地建設(shè)質(zhì)量，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際臨床試驗(yàn)注冊(cè)平臺(tái)。指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金。推進(jìn)在相關(guān)國(guó)家實(shí)施青蒿素控制瘧疾項(xiàng)目。

2．深化中醫(yī)藥交流合作。鞏固拓展與有關(guān)國(guó)家的政府間中醫(yī)藥合作，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流。鼓勵(lì)和支持有關(guān)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以多種形式開展產(chǎn)學(xué)研用國(guó)際交流與合作。促進(jìn)中醫(yī)藥文化海外傳播與技術(shù)國(guó)際推廣相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采用市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國(guó)家共同建設(shè)一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的中醫(yī)藥交流合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，打造高水平中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科、人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3．?dāng)U大中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動(dòng)中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和國(guó)際貿(mào)易。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。逐步完善中醫(yī)藥“走出去”相關(guān)措施，開展中醫(yī)藥海外市場(chǎng)政策研究，助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。推動(dòng)中藥類產(chǎn)品海外注冊(cè)和應(yīng)用。

（九）深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革。

1．建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評(píng)價(jià)體系。健全公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制，常態(tài)化開展三級(jí)和二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核工作。完善各類中醫(yī)臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。建立完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會(huì)看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究?jī)?yōu)化中醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)同行評(píng)議、引進(jìn)第三方評(píng)估等方式，完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。

2．健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色發(fā)展，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求。落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，推進(jìn)中醫(yī)病案質(zhì)量控制中心和中藥藥事管理質(zhì)控中心建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，改善中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重中醫(yī)的良好氛圍。

3．完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。建立以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為主要依據(jù)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整中重點(diǎn)考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的中藥飲片市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。一般中醫(yī)診療項(xiàng)目可繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)。繼續(xù)深化中醫(yī)藥參與按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等研究。支持保險(xiǎn)公司、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4．改革完善中藥注冊(cè)管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)“三結(jié)合”的中藥注冊(cè)審評(píng)證據(jù)體系，積極探索建立中藥真實(shí)世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管理，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊(cè)管理。推進(jìn)古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā)布，加快收載方劑的關(guān)鍵信息考證。

5．推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵(lì)在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試，打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。開展全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的醫(yī)改政策。

（十）強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障。

1．提升中醫(yī)藥信息化水平。依托現(xiàn)有資源持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)通范圍。落實(shí)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信息平臺(tái)規(guī)范接入全民健康信息平臺(tái)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的安全防護(hù)，增強(qiáng)自主可控技術(shù)應(yīng)用。開展電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)。鼓勵(lì)中醫(yī)辨證論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。

2．建立國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度。逐步完善統(tǒng)計(jì)直報(bào)體系，建立與衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放。

3．加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)。深入推進(jìn)中醫(yī)藥法貫徹實(shí)施，完善中醫(yī)藥法相關(guān)配套制度。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見落實(shí)工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。

4．深化中醫(yī)藥軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)軍地雙方在中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機(jī)制和政策措施，暢通信息交流渠道，加快軍事中醫(yī)藥學(xué)科全面建設(shè)與發(fā)展，提高軍隊(duì)中醫(yī)藥整體保障水平。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和推動(dòng)解決中醫(yī)藥發(fā)展重要問(wèn)題。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，推動(dòng)將中醫(yī)藥相關(guān)工作納入政府績(jī)效考核。建立健全省、市、縣級(jí)中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強(qiáng)化投入保障。各級(jí)政府通過(guò)現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī)藥發(fā)展，落實(shí)對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任。支持通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等渠道，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)投入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域項(xiàng)目提供金融支持，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機(jī)制。

（三）健全實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的制度保障，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進(jìn)行中期、末期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重要問(wèn)題，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和培訓(xùn)，加強(qiáng)正面宣傳和科學(xué)引導(dǎo)，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)提煉地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型報(bào)道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各方面積極作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好格局。