工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

工信部聯(lián)科〔2024〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、教育、科技、交通運(yùn)輸、文化和旅游、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門，中國(guó)科學(xué)院院屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以場(chǎng)景為牽引，以標(biāo)志性產(chǎn)品為抓手，遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

二、基本原則

前瞻部署、梯次培育。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，面向國(guó)家重大需求和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃，超前布局。把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分階段培育，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引。以前沿技術(shù)突破引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。以場(chǎng)景為牽引，貫通研發(fā)與應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

生態(tài)協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)。匯聚政產(chǎn)學(xué)研用等資源，融合資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，打造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

開放合作、安全有序。主動(dòng)參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工和合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新和倫理治理，營(yíng)造包容審慎、安全可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，突破百項(xiàng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開拓百項(xiàng)典型應(yīng)用場(chǎng)景，制定百項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，培育百家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成符合我國(guó)實(shí)際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面布局未來產(chǎn)業(yè)

　　1.加強(qiáng)前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別和培育高潛能未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育和錯(cuò)位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準(zhǔn)高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)力。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

2.提升創(chuàng)新能力。面向未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向?qū)嵤﹪?guó)家科技重大項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)工程，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)學(xué)研用資源，體系化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。舉辦未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)各界創(chuàng)新動(dòng)能。

3.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)布前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺(tái)，舉辦成果對(duì)接展會(huì)，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對(duì)接。構(gòu)建科技服務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)新模式，遴選科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，開拓應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次材料激勵(lì)政策，加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

（三）打造標(biāo)志性產(chǎn)品

4.突破下一代智能終端。發(fā)展適應(yīng)通用智能趨勢(shì)的工業(yè)終端產(chǎn)品，支撐工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，賦能新型工業(yè)化。發(fā)展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗(yàn)的消費(fèi)級(jí)終端，滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務(wù)等新需求。打造智能適老的醫(yī)療健康終端，提升人民群眾生命健康質(zhì)量。突破高級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車、元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級(jí)終端，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

5.做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，構(gòu)筑安全可靠的數(shù)字底座。推廣開源技術(shù)，建設(shè)開源社區(qū)，構(gòu)建開源生態(tài)體系。探索以區(qū)塊鏈為核心技術(shù)、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)字化生態(tài)。面向新一代移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)、類腦智能等加快軟件產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，激發(fā)信息服務(wù)潛能。

6.做強(qiáng)未來高端裝備。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和人民美好生活需要，加快實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破人形機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)、超高速列車、下一代大飛機(jī)、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產(chǎn)品，以整機(jī)帶動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，打造全球領(lǐng)先的高端裝備體系。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)軟件等短板，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)主體

7.培育高水平企業(yè)梯隊(duì)。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等培育未來產(chǎn)業(yè)新主體。實(shí)施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)計(jì)劃，加快培育未來產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，培育多元化的未來產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力量。

8.打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。創(chuàng)新管理機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新資源匯聚，加速數(shù)據(jù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素高效流通。

9.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)品配套、軟硬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（五）豐富應(yīng)用場(chǎng)景

10.開拓新型工業(yè)化場(chǎng)景。圍繞裝備、原材料、消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)打造應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)，以產(chǎn)品規(guī)模化迭代應(yīng)用促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、流程與模式重構(gòu)，開拓未來制造新應(yīng)用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)多元化未來制造場(chǎng)景。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場(chǎng)景推廣，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

11.打造跨界融合場(chǎng)景。依托重大活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)和產(chǎn)品的跨領(lǐng)域、綜合性試點(diǎn)應(yīng)用，打造示范標(biāo)桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項(xiàng)目場(chǎng)景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。依托城市群和都市圈建設(shè)，打造綠色集約的產(chǎn)城融合場(chǎng)景。創(chuàng)新未來信息服務(wù)場(chǎng)景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務(wù)新范式。

12.建設(shè)標(biāo)志性場(chǎng)景。定期遴選發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫(kù)。引導(dǎo)地方開發(fā)特色化的標(biāo)桿示范場(chǎng)景，依托場(chǎng)景組織高水平供需對(duì)接活動(dòng)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。鼓勵(lì)企業(yè)面向應(yīng)用場(chǎng)景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對(duì)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，建設(shè)早期試驗(yàn)場(chǎng)景，引領(lǐng)未來技術(shù)迭代突破。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系

13.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與專利護(hù)航。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。針對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)開展宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，加速未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、專利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相融合。完善關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)及儲(chǔ)備機(jī)制，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織協(xié)作，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專利遴選、評(píng)價(jià)及推廣體系。

14.同步構(gòu)筑中試能力。按產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)一批中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，提升精密測(cè)量?jī)x器、高端試驗(yàn)設(shè)備、設(shè)計(jì)仿真軟件等供給能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證提供試用環(huán)境，加快新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高工程開發(fā)、技術(shù)熟化、樣品試制、測(cè)試驗(yàn)證等中試服務(wù)水平。

15.建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，優(yōu)化鼓勵(lì)原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)，拓展海外引才渠道，加大前沿領(lǐng)域緊缺高層次人才的引進(jìn)力度。

16.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)5G、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設(shè)，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)直連衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)，深化設(shè)施、設(shè)備和數(shù)據(jù)共享，加速前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)向交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合賦能，發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央科技委領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。以實(shí)施意見為指南，圍繞腦機(jī)接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，推廣先進(jìn)的典型案例，營(yíng)造推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大金融支持。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，帶動(dòng)更多資本投早投小投硬科技。完善金融財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)等加大投入，引導(dǎo)地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)撥備資金等補(bǔ)償措施。

（三）強(qiáng)化安全治理。堅(jiān)持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯(lián)合治理模式，構(gòu)建多方參與、有效協(xié)同的未來產(chǎn)業(yè)治理格局。加強(qiáng)倫理規(guī)范研究，科學(xué)劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別-評(píng)估-防御-治理一體化機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品開發(fā)等自律機(jī)制，完善安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和應(yīng)急處置手段，防范前沿技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深化國(guó)際合作。依托“一帶一路”等機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去，深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)等在我國(guó)建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。舉辦全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，組建未來產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作，主動(dòng)參與國(guó)際治理規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極貢獻(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

工業(yè)和信息化部

教育部

科學(xué)技術(shù)部

交通運(yùn)輸部

文化和旅游部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)科學(xué)院

2024年1月18日