戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，是解決我省產業(yè)發(fā)展“青黃不接”問題的關鍵。從實踐看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的決定性作用，同時還要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮政府這只“看得見的手”的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協調作用。

一是加強統(tǒng)籌協調，規(guī)避“產業(yè)同構”風險。我省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展基礎、資源稟賦各異，但各地在謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，卻普遍選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥等產業(yè)，致使產業(yè)結構趨同。面對這種局面，政府必須加強對地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的引導和調控，通過發(fā)展規(guī)劃和政策資源引導地方根據自身不同的資源優(yōu)勢、基礎條件和國家戰(zhàn)略需求進行產業(yè)定位與戰(zhàn)略選擇，防止形成新的過剩產能。此外，還要注重發(fā)揮整體效益，在國家和省總體戰(zhàn)略目標下統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門和地區(qū)分割，強化區(qū)域間產業(yè)發(fā)展的分工合作與協調配套，形成合力，打造產業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。

二是加強產業(yè)配套和商業(yè)模式創(chuàng)新，防止“結構性過?！憋L險。任何一種新興產業(yè)，在其初期發(fā)展的過程中，往往會出現后續(xù)環(huán)節(jié)的“阻塞”和前端環(huán)節(jié)的“過?！爆F象。這既有配套技術和基礎設施發(fā)展不同步的原因，例如當前由于電網建設和風電場建設不協調，部分風電場不能及時并網或并網后出力受限，以致產能過剩；也有缺乏合適的商業(yè)模式，導致產品結構與市場需求結構不符的原因，比如2000年美國互聯網行業(yè)，由于缺乏有效的盈利模式，出現了“網絡泡沫”。這時，就需要政府加以引導，通過支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)造適合于國情省情、符合新興技術發(fā)展規(guī)律、有利于擴大市場需求的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式，加強新型配套設施建設和配套技術研發(fā)，打通新興產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)間的障礙，釋放市場需求潛力。

 三是推動二次創(chuàng)新，避免陷入“技術引進陷阱”。戰(zhàn)略性新興產業(yè)之所以謂之“新”，主要在于其技術的不確定性，一種技術可能很快被另一種技術所代替，如光伏產業(yè)所需要的多晶硅的生產，從改進西門子法到物理法等，曾經歷很多技術變遷。而一個新技術的出現往往是對前一個技術的顛覆，導致前一個技術可能沒有任何存在的商業(yè)價值。按照傳統(tǒng)的模式依靠技術引進發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，蘊含著巨大的技術風險，原有的投資很有可能隨技術進步變成沉淀成本，導致既無法靠技術又無法靠價格贏得市場的結果。從目前來看，我省的新興產業(yè)總體上存在著核心技術缺乏，依賴技術引進，處于低端鎖定的局面。要從根本上扭轉這種局面，必須在技術引進上重視消化吸收再創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)。政府要積極推進二次創(chuàng)新，把本土企業(yè)擁有自主知識產權作為產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向和主要目標，避免出現一代接一代地引進技術的現象。 

 四是消除體制性障礙，打破行政性壟斷。新興產業(yè)往往產生于按傳統(tǒng)分工的產業(yè)邊緣，管理體制上部門分割比較嚴重，決策協調難度較大，政出多門的現象較為普遍，導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展面臨一系列亟須解決的體制機制政策障礙，如節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫(yī)藥產業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應用的軍民結合機制等。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要沖破傳統(tǒng)分工的壁壘和既有管理體制的羈絆，打破部門和地區(qū)分割及利益局限，按照政企分開、政事分開、政監(jiān)分離的原則改革不適應新興產業(yè)發(fā)展的管理體制。此外，很多專業(yè)領域的創(chuàng)新出自于民營企業(yè)，但最主要的用戶卻是壟斷性大企業(yè)。處于壟斷地位的用戶由于沒有降低成本、改善服務的壓力，往往對本國創(chuàng)新產品缺乏采購意愿，不利于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府應從非天然壟斷領域開始，加快壟斷行業(yè)的改革，激活各種創(chuàng)新要素，這是新形勢下解放生產力的必然選擇，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)能否順利發(fā)展的一個關鍵。

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