朱承彥 閆浩
摘要：本文在分析總結(jié)目前我國部分縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)典型案例的基礎(chǔ)上，從信息資源開發(fā)利用、中小企業(yè)信息化建設(shè)和信息傳播建設(shè)等方面對縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)、管理、和運(yùn)行維護(hù)模式進(jìn)行了研究探索，提出了幾種典型模式，為縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)提供參考。
縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會多種資源的重新配置和多種利益的重新調(diào)整，需要各個部門的通力合作，共同推進(jìn)。鑒于縣域信息化專項(xiàng)資金力量普遍不足，縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)需要在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出市場化運(yùn)作，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、廣泛參與、公眾收益的思想，積極發(fā)揮各方面的力量和資金投入，因地制宜，采用切實(shí)可行的信息化建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)與管理模式開展。
通過對目前我國部分縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)典型案例的分析，我們從縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)信息資源開發(fā)利用、中小企業(yè)信息化建設(shè)和信息傳播建設(shè)等不同的側(cè)面，總結(jié)研究了一下幾種典型模式。
1.資源共建模式
資源共建是指由政府主導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門，調(diào)動運(yùn)營商、集成商、信息服務(wù)提供商等的積極性，共同建設(shè)貼近公眾特別是農(nóng)民需求的綜合信息服務(wù)體系（包括縣域經(jīng)濟(jì)信息化中公共服務(wù)平臺、“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)），為公眾及時、準(zhǔn)確提供信息服務(wù)。
目前，廣大農(nóng)民群眾最渴望的信息主要包括三方面：一是與自身利益相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)的市場信息。二是農(nóng)業(yè)科技包括養(yǎng)、種植業(yè)、病蟲災(zāi)害防治等實(shí)用科技信息。三是提高文化科技素養(yǎng)和能力的教育培訓(xùn)。而我國縣域的信息資源建設(shè)相對落后，已經(jīng)啟動的信息資源建設(shè)在技術(shù)的深度和廣度上也顯得不足，實(shí)用性、適用性、可觀性、動態(tài)性都有待改進(jìn)；“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)民信息依然貧困。因此，縣域綜合信息服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，可采用“資源共建模式”。
在這種模式中，政府是信息資源的建設(shè)主體和投資主體，利用有限的信息化專項(xiàng)資金重點(diǎn)保障這些系統(tǒng)的建設(shè)：
（1）要充分利用省、市各級政府已建的各類公共服
務(wù)平臺和現(xiàn)有基礎(chǔ)；整合中央各部委以及地方各級政府的涉農(nóng)信息資源；避免重復(fù)投資建設(shè)；
（2）重點(diǎn)投資建設(shè)體現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；
（3）由政府發(fā)起、倡導(dǎo)并組織整合各類社會信息資源，采用購買、交換等方式與信息持有人共建綜合信息數(shù)據(jù)庫。
（4）由政府統(tǒng)一管理信息資源，定期維護(hù)，及時更新，保證信息的充足性和實(shí)效性。
各類信息資源分門別類，面向公眾的普通信息資源免費(fèi)通過門戶網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，特色經(jīng)濟(jì)信息資源等有價值信息可有償交由中介組織和增值服務(wù)商進(jìn)行深入開發(fā)利用，并將此部分資金重新投入到信息資源的整合中，以此達(dá)到信息資源共建的良性循環(huán)。
2.中介服務(wù)模式
中介服務(wù)模式突出體現(xiàn)中介組織在縣域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮其掌握企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）信息需求和信息化專業(yè)技能的雙重優(yōu)勢，通過深度開發(fā)信息資源、提供信息服務(wù)，在政府、企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）和公眾之間承上啟下，搭建信息溝通的橋梁。
在縣域經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程中，要特別注意發(fā)展和引導(dǎo)中介服務(wù)組織的建設(shè)，將其建設(shè)成為政府決策信息的提供者和企業(yè)供求信息的“紅娘”。在這種模式中，重點(diǎn)發(fā)揮中介組織的兩種作用：
（1）組織建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，并通過交換鏈接、搜索引擎排名、廣告宣傳等方法推廣網(wǎng)站，利用縣域經(jīng)濟(jì)的特色做出網(wǎng)站的特色，逐步建成第三方的電子商務(wù)網(wǎng)站。利用該網(wǎng)站為本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品提供電子商務(wù)服務(wù)，同時輻射周邊區(qū)域，從而有效的為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供電子商務(wù)支持。通過提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，促進(jìn)縣域建立、完善物流配送體系，緩解我國農(nóng)業(yè) “小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。
（2）購置、收集和整理有價值的信息資源，有針對性地進(jìn)行組織開發(fā)、深入挖掘并利用網(wǎng)站快速發(fā)布，成為發(fā)布行業(yè)信息的源泉；中介組織的網(wǎng)站可以通過發(fā)展會員（VIP會員）等有償方式，以低廉的收費(fèi)和快捷的方式向訪問者提供信息服務(wù)，用信息的質(zhì)量來保障會員的數(shù)量，并以此運(yùn)營和發(fā)展壯大。
3.ASP服務(wù)模式
ASP（Application Service Provider，即應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商）是指在雙方共同簽署的外包協(xié)議基礎(chǔ)上（協(xié)議內(nèi)容可以包含價格、服務(wù)水平、商業(yè)機(jī)密等），用戶將其部分或全部與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的應(yīng)用委托給服務(wù)商，由服務(wù)商保證這些業(yè)務(wù)流程的平滑運(yùn)作。通俗地講，ASP就是一種業(yè)務(wù)租賃模式，運(yùn)營商是該項(xiàng)服務(wù)的提供者。
在縣域經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)特別是中小企業(yè)是特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成單元，這些中小企業(yè)很大一部分甚至還只是以家庭為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營者，面對這樣的“企業(yè)”來推進(jìn)信息化，普遍存在著對信息化認(rèn)識不足、應(yīng)用和維護(hù)能力薄弱，但經(jīng)營模式基本相同的特點(diǎn)。為了最大限度的降低社會資源成本，保障這些為數(shù)眾多的企業(yè)“用得起、用得上”信息系統(tǒng)，就需要建設(shè)ASP服務(wù)平臺模式。從而使縣域中的企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)，以很小的投資來體驗(yàn)信息化帶來的便捷和效率。
在這種模式中，運(yùn)營商是服務(wù)的提供者，是信息系統(tǒng)的建設(shè)者、運(yùn)行維護(hù)者，企業(yè)是使用者：
（1）運(yùn)營商統(tǒng)一構(gòu)建信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)和信息安全；
（2）運(yùn)營商提供的信息系統(tǒng)要能夠滿足一般類型企業(yè)基本流程的管理，并能夠定制開發(fā)特殊流程；
（3）企業(yè)以租用的方式使用，租用ASP的計算機(jī)及軟件系統(tǒng)進(jìn)行自己的業(yè)務(wù)管理，并反饋意見。
ASP模式中，運(yùn)營商向用戶提供信息系統(tǒng)的有償使用權(quán)及服務(wù)；按月向用戶收取服務(wù)費(fèi)，來進(jìn)行運(yùn)營和進(jìn)一步的發(fā)展。企業(yè)用戶可以節(jié)省一大筆用于IT產(chǎn)品技術(shù)購買和運(yùn)行的資金，與整個運(yùn)行相關(guān)的風(fēng)險可以被分?jǐn)偅€可以找到比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)更加實(shí)用、便宜和有效的服務(wù)內(nèi)容，IT應(yīng)用技術(shù)及時更新，從而促進(jìn)其信息化應(yīng)用水平的提升，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。
4.信息入戶模式
信息入戶是綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、語音電話、手機(jī)短信等多種傳播手段，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。該種模式重點(diǎn)解決的是“最后一公里”問題，即信息怎樣到廣大農(nóng)民群眾手中，農(nóng)民群眾喜歡用、用得起、用得好。
農(nóng)民是縣域絕對主體人群，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化的瓶頸之一就是農(nóng)村信息傳播存在“最后一公里”問題，在農(nóng)民收入較低、負(fù)擔(dān)重的前提下，要解決農(nóng)民信息上的貧困，需要采用“信息入戶模式”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民信息簡捷、便宜的提供。
如今信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本遍布廣大農(nóng)村，目前最缺乏的就是信息和信息終端，可以通過以下方式來解決：
（1）電視、電話等大眾類信息終端廣大農(nóng)村已基本普及，缺乏的是能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的信息資源。針對這種類型，可由政府組織并引導(dǎo)運(yùn)營商和增值服務(wù)商來進(jìn)行數(shù)字化改造（如機(jī)頂盒等）的投入和信息資源的開發(fā)，通過大眾媒體使公眾（農(nóng)民）獲得快捷、高效、有用的信息，這種方式可以有效覆蓋大面積農(nóng)村地區(qū)，成為廉價地為廣大農(nóng)民傳送農(nóng)業(yè)信息的途徑。
公眾按時間或按信息量支付相關(guān)信息費(fèi)，來保障運(yùn)營商和增值服務(wù)商的投資效益。
（2）計算機(jī)類的信息終端限于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和操作能力，可由政府組織并引導(dǎo)村委會投資建設(shè)“村信息服務(wù)站”，并派駐專門的信息員來提供信息服務(wù)。信息員經(jīng)由統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗，負(fù)責(zé)以廣播、板報等形式及時發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息、天氣信息、市場行情等，并及時利用網(wǎng)絡(luò)搜索功能，幫助解答農(nóng)民遇到的各類問題。
信息員的工資和檢索支付的信息費(fèi)可按照“取之于民、用之于民”的原則從村提留中支付。
這種模式可以有針對性地進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)作，并逐步形成以點(diǎn)帶面的示范作用，通過政府引導(dǎo)和宣傳可以穩(wěn)步提升全民信息化素質(zhì)，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)信息化的整體水平，實(shí)現(xiàn)提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭能力的最終目的。
參考文獻(xiàn)：
[ 2 ] 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部.農(nóng)村信息化服務(wù)落實(shí)處[J].中國信息化，2006，第49期：http://www.ichina.net.cn
作者朱承彥，現(xiàn)河北省電子信息技術(shù)研究院信息化咨詢中心副主任，1997年獲得昆明理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位。 主要研究方向：信息化咨詢、信息化測評。
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