中國工經聯(lián)會長 李毅中

    一、加快行業(yè)協(xié)會法立法進程，以滿足當前行業(yè)協(xié)會發(fā)展的緊迫需要。推進改革要依法行事，行業(yè)協(xié)會法應該是呼之欲出了。建議將行業(yè)協(xié)會立法工作列入國家立法規(guī)劃第一類項目，如果近期出臺法律有難度，應先期修訂出臺相關國務院法規(guī)，保障行業(yè)協(xié)會規(guī)范化運作。建議立法關注以下內容：明確行業(yè)協(xié)會的法律地位和職能定位，明確政府部門職能轉變的范圍、事項、時限和要求，明確行業(yè)協(xié)會的運行機制。建議有關政策出臺前廣泛聽取行業(yè)協(xié)會意見，反映行業(yè)協(xié)會的真實訴求，提高政策的科學性與針對性。要讓行業(yè)協(xié)會更多參與立法過程，集中表達行業(yè)或領域內的共同意愿，提高立法質量。
    二、改革的有效實施應當做到保障在先。政社分開要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，必要的外部監(jiān)管和服務保障必須同時跟上，社會的配套改革要相應協(xié)調進行，要慎重把握關鍵問題。如針對產業(yè)體系的系統(tǒng)維護要慎重處理好協(xié)會間的代管關系，重視事業(yè)單位在產業(yè)體系中的作用；保持政策延續(xù)，處理好勞動保障、社會保險方面的歷史遺留問題；在資產的界定和處置上要考慮協(xié)會生存發(fā)展和事業(yè)貢獻的實際需要等。
    三、加大扶持力度，培育行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。建議建立財政支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策體系，通過建立政府向行業(yè)協(xié)會購買服務制度、公共財政資助和獎勵機制、行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項基金和培育孵化基地等措施，多渠道扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收減免程序，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍，逐步建立統(tǒng)一、合理、普惠的行業(yè)協(xié)會稅收優(yōu)惠政策體系。
    四、落實政府職能轉變，完善政府購買服務政策。加快落實政府轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會，進一步拓展行業(yè)協(xié)會有關標準制定及測定評估的功能。建立政府委托行業(yè)協(xié)會工作目錄并動態(tài)調整，經費應公平公開按時給付，購買服務的資金應納入國家財政預算；購買服務的資金由行業(yè)協(xié)會根據實際需要進行支配和使用，不以?？顚Ｓ玫姆绞焦芾怼?BR>    五、推進人事薪酬制度改革。健全行業(yè)協(xié)會人事管理、社會保障、人才交流、職稱評定等政策，逐步推進職業(yè)資格制度，著力培養(yǎng)一支了解國情，熟悉行業(yè)，洞悉市場，有國際視野和專業(yè)管理能力的協(xié)會管理職業(yè)化隊伍，促進協(xié)會工作人員年齡結構、知識結構和技術結構不斷優(yōu)化。配套研究建立行業(yè)協(xié)會工作人員薪酬制度，有利于吸引高素質人才，促進行業(yè)協(xié)會可持續(xù)發(fā)展。
    六、建立健全行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商民主的機制體制，確立行業(yè)協(xié)會協(xié)商民主的主體地位。黨的十八屆三中全會指出，要“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，首次把社會組織列入國家協(xié)商民主體系的重要形式和渠道之一。目前仍然處于起步階段，要認真研究建立健全保障行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商民主建設的體制機制，提高協(xié)商的能力與水平。建議在人大、政協(xié)增設行業(yè)協(xié)會代表名額，使行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商民主制度化、機制化。（節(jié)選自作者在“2014中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇”上的主題報告）