冀政〔2011〕79號(hào)

河北省人民政府
關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
   為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和基本原則
   （一）總體要求。
   以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以鋼鐵、石化、裝備制造、水泥、玻璃、煤炭、非煤礦山采選、紡織、醫(yī)藥、食品、太陽(yáng)能光伏、商貿(mào)流通服務(wù)等12個(gè)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的跨越，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供有力支撐。
   （二）基本原則。
   堅(jiān)持企業(yè)自愿、政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)兼并重組的積極性和主動(dòng)性；發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)開展兼并重組，防止“拉郎配”；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。
堅(jiān)持做大規(guī)模與提高效益相結(jié)合。堅(jiān)持效益第一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨區(qū)域兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，加大技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
   堅(jiān)持省內(nèi)企業(yè)整合與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者相結(jié)合。以資本為紐帶，以我省有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)為主體，對(duì)其他企業(yè)實(shí)施整合重組；積極引進(jìn)具有技術(shù)、市場(chǎng)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者對(duì)我省企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組，提升企業(yè)綜合實(shí)力。
   堅(jiān)持改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，支持兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革。妥善解決企業(yè)兼并重組中的利益分配、資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
   二、明確目標(biāo)任務(wù)
   （一）總體目標(biāo)。
   通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和完善，形成一批以大型企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平顯著提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。到“十二五”末，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元至500億元、500億元至1000億元、1000億元以上大型企業(yè)集團(tuán)分別超過(guò)30家、15家、10家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元、超50億元、超10億元的產(chǎn)業(yè)集群分別達(dá)到50個(gè)、100個(gè)和300個(gè)。
   （二）主要任務(wù)。
   鋼鐵。支持河北鋼鐵集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；培育3至5家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。到“十二五”末，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)整合到15家左右；力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前10位的鋼鐵企業(yè)占全省總產(chǎn)能的比重達(dá)到75%以上。鼓勵(lì)和支持上下游產(chǎn)業(yè)鏈重組，打造重組整合新優(yōu)勢(shì)、新途徑、新模式，推動(dòng)全省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺(tái)階。
   石化。支持石家莊煉化、華北石化、峰峰煤化工、開灤煤化工、旭陽(yáng)煤化工、唐山三友等大型企業(yè)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)石油化工、煤化工、鹽化工企業(yè)兼并重組，建設(shè)大型循環(huán)化工基地，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前15位企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省化工行業(yè)的比重由2010年的33.4%提高到60%以上。
   裝備制造。圍繞交通裝備、能源裝備、工程裝備、專用設(shè)備和基礎(chǔ)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，以長(zhǎng)城汽車、保定天威、中航惠騰、山船重工、唐山軌道客車、河北宣工等大型企業(yè)為龍頭，支持企業(yè)兼并重組，形成一批大型裝備企業(yè)集團(tuán)和特色產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前30位企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省裝備制造行業(yè)的比重由2010年的24.4%提高到60%以上。
   水泥。支持冀東發(fā)展集團(tuán)等大企業(yè)整合水泥資源和市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度。到“十二五”末，全省水泥熟料企業(yè)由目前的400家整合到150家左右，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前3位水泥熟料企業(yè)的水泥產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比重由2010年的31.4%提高到60%以上。
   玻璃。鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)整合省內(nèi)玻璃企業(yè)，推進(jìn)沙玻集團(tuán)、耀華玻璃等企業(yè)的重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持冀東發(fā)展集團(tuán)、三友集團(tuán)等企業(yè)相機(jī)主導(dǎo)重組玻璃企業(yè)。到“十二五”末，全省玻璃企業(yè)由目前的76家整合到30家左右，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前3位企業(yè)的玻璃產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比重由2010年的37%提高到70%以上。
   煤炭。支持開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)加快整合省內(nèi)煤炭資源，大幅減少開采主體，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。到“十二五”末，全省煤炭企業(yè)由340家整合到50家以內(nèi)，小煤礦由485處整合到200處以內(nèi)，力爭(zhēng)開灤、冀中能源兩大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比重由2010年的86.2%提高到90%以上。
   非煤礦山采選。支持河北鋼鐵礦業(yè)公司、河北國(guó)控礦業(yè)公司等企業(yè)整合省內(nèi)礦山資源，到“十二五”末，全省大中型礦山企業(yè)由280多家整合到200家以內(nèi)，小型礦山（含小礦）由5000多處整合到4000處以內(nèi)，力爭(zhēng)前10家企業(yè)的礦石產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比重由2010年的20%提高到50%以上。
   紡織。支持常山紡織、邯鄲紡織、邢臺(tái)方圓、保定宏潤(rùn)、寧紡集團(tuán)等大型企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、退城進(jìn)郊和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快資本戰(zhàn)略性調(diào)整重組，提高行業(yè)效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前30位紡織企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省紡織行業(yè)的比重由2010年的20.6%提高到60%以上。
   醫(yī)藥。支持華藥、石藥、神威藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、石家莊四藥、承德頸復(fù)康等重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前5位醫(yī)藥企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省醫(yī)藥行業(yè)的比重由2010年的65.2%提高到75%以上。
   食品。大力整合我省的食品企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、面粉、食用植物油、白酒、葡萄酒、啤酒、肉類、焙烤等8個(gè)行業(yè)的兼并重組。充分發(fā)揮大型現(xiàn)代食品企業(yè)在理念、技術(shù)、管理、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，以管理能力強(qiáng)、工藝水平高、擁有自主品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，嚴(yán)格行業(yè)政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組。
   ——乳制品。支持伊利、蒙牛、三元等大企業(yè)集團(tuán)整合省內(nèi)乳制品企業(yè)，積極扶持本省企業(yè)做大做強(qiáng)。到“十二五”末，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品豐富、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、大中企業(yè)共同發(fā)展的局面，綜合實(shí)力位列全國(guó)前3位，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前5位乳制品企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省乳制品行業(yè)的比重由2010年的50.6%提高到70%以上。
   ——面粉。支持五得利面粉、今麥郎食品、河北金沙河面業(yè)整合重組省內(nèi)面粉企業(yè)，加快我省面粉行業(yè)的知名品牌建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的大型面粉企業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前3位面粉企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的40.7%提高到51%以上。
   ——食用植物油。鼓勵(lì)三河匯福糧油、秦皇島金海糧油等企業(yè)整合我省的食用植物油企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前2位食用植物油企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的6415%提高到75%以上。
   ——酒。嚴(yán)格限制無(wú)釀造能力的液態(tài)法白酒生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理，淘汰一批不符合生產(chǎn)許可條件的白酒生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)衡水老白干、承德山莊、乾隆醉、保定劉伶醉等白酒企業(yè)，中糧華夏長(zhǎng)城、中國(guó)長(zhǎng)城、昌黎越千年等葡萄酒企業(yè)和藍(lán)貝、新鐘樓、嘉禾等啤酒企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)重組優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)酒文化宣傳，提高品牌認(rèn)可度和市場(chǎng)占有率。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前5位白酒企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的72%提高到80%以上；生產(chǎn)規(guī)模前5位葡萄酒企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的89%提高到95%以上；生產(chǎn)規(guī)模前3位啤酒企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的30%提高到50%以上。
   ——肉類。支持石家莊雙鴿、唐山法立德、唐山隆義等屠宰及肉類加工類企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前3位肉類企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的5.03%提高到10%以上；
   ——焙烤。鼓勵(lì)石家莊米莎貝爾、河北博通餅業(yè)、石家莊洛杉奇等焙烤食品制造企業(yè)整合我省同類中小型企業(yè)，形成3至5家大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。到“十二五”末，力爭(zhēng)省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模前3位焙烤食品制造業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)的比重由2010年的7.2%提高到15%以上。
   太陽(yáng)能光伏。重點(diǎn)圍繞節(jié)能降耗、提高光電轉(zhuǎn)換效率、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持晶龍集團(tuán)、英利新能源以技術(shù)合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式實(shí)施低成本擴(kuò)張，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十二五”末，力爭(zhēng)晶龍、英利新能源2家企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1700億元以上，占全行業(yè)的比重達(dá)到90%以上。
   商貿(mào)流通服務(wù)。重點(diǎn)支持北人集團(tuán)、龐大汽貿(mào)、省物產(chǎn)集團(tuán)等20家商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，加快企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。到“十二五”末，全省連鎖經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)收入占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2010年的15%提高到25%以上，3至5家商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。
   特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)辛集皮革、霸州金屬玻璃家具、安平絲網(wǎng)、清河羊絨、鹽山管道裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)整合重組，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和市場(chǎng)美譽(yù)度的區(qū)域品牌和企業(yè)名牌，全省產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2萬(wàn)億元以上。
   三、強(qiáng)化政策措施
   （一）破除制度障礙。認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。支持省內(nèi)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)等方式實(shí)施跨地區(qū)兼并重組，鼓勵(lì)央企、省外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)、跨國(guó)公司、戰(zhàn)略投資者到我省實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)。放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，支持民間資本參與交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不得對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。
   （二）理順?lè)峙潢P(guān)系。企業(yè)實(shí)施兼并重組后，涉及被兼并企業(yè)所在地財(cái)政利益問(wèn)題的，原則上由兼并重組企業(yè)各方所在地政府按照協(xié)商一致原則解決，由上級(jí)財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政結(jié)算渠道代為辦理。省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)之間的兼并重組涉及財(cái)政利益處理的可請(qǐng)財(cái)政部代為辦理，省內(nèi)企業(yè)之間兼并重組涉及財(cái)政利益處理的由省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)財(cái)政部門代為辦理。被兼并企業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)渠道和歸屬不變。
   （三）放寬審批條件。支持符合條件的被兼并重組企業(yè)完善項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)。企業(yè)兼并重組需要分離或重組的資產(chǎn)中，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃、工程質(zhì)量和消防安全合格且沒(méi)有權(quán)屬糾紛的情況下，可以按程序補(bǔ)辦房產(chǎn)和土地權(quán)證。被兼并重組企業(yè)的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的變更過(guò)戶，減免行政事業(yè)性收費(fèi)。兼并重組中涉及項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、安評(píng)、排污、項(xiàng)目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準(zhǔn)文書，符合條件的可按更名方式直接辦理。
   （四）加強(qiáng)財(cái)稅支持。各級(jí)財(cái)政要利用產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政貼息、職工安置補(bǔ)助等方式，支持企業(yè)兼并重組。省、市兩級(jí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)退城進(jìn)郊、異地搬遷改造和淘汰落后產(chǎn)能升級(jí)改造。有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金，支持本地企業(yè)兼并重組。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及相關(guān)部委涉及企業(yè)兼并重組的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、契稅、印花稅、土地增值稅等。
   （五）加強(qiáng)金融支持。加大信貸投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款，并給予利率優(yōu)惠。對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信，對(duì)兼并重組企業(yè)回購(gòu)不良債務(wù)予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。通過(guò)并購(gòu)貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)跨國(guó)（境）、跨區(qū)域并購(gòu)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。支持省內(nèi)企業(yè)并購(gòu)重組上市公司，對(duì)買殼上市、借殼上市或?qū)⑼獾厣鲜泄咀?cè)地遷至我省的企業(yè)，視同首發(fā)上市，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及股權(quán)置換等方式實(shí)施兼并重組。
   （六）優(yōu)化資源配置。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，可以國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)出資（入股）方式處置。凡符合全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的兼并重組建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)需要擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模的，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。支持冶金、煤炭等資源性重點(diǎn)企業(yè)整合省內(nèi)資源，對(duì)省內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先配置給大型重點(diǎn)企業(yè)。支持企業(yè)并購(gòu)境外資源性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重要資源供應(yīng)渠道的多元化。已整合、采礦權(quán)價(jià)款已繳納的礦產(chǎn)資源，盡快依法變更權(quán)屬。
  （七）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級(jí)改造項(xiàng)目，優(yōu)先予以立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測(cè)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。積極推薦符合條件的兼并重組企業(yè)承接國(guó)家科研任務(wù)。支持將等量或減量置換取得的新建產(chǎn)能指標(biāo)優(yōu)先用于沿海地區(qū)兼并重組結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目。
   （八）強(qiáng)化政策約束。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束作用，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，發(fā)揮差別電價(jià)水價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格的引導(dǎo)作用,促進(jìn)落后產(chǎn)能盡快退出。針對(duì)不同行業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)狀，制定和推行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)參與兼并重組。
   四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
   （一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，研究制定具體的工作方案，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，確保兼并重組工作高效扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作。
   （二）強(qiáng)化信息服務(wù)。建立由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等方面參加的公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)兼并重組提供市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等全方位服務(wù)。
   （三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。
   （四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。建立重大兼并重組項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)政策符合性審查登記、經(jīng)營(yíng)者集中審查和外資并購(gòu)管理等制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，確保兼并重組操作規(guī)范、公開透明。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止惡意收購(gòu)，防止以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
 
   附：1省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
       2促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表
二○一一年七月十二日

 附件1： 
   省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
   組  長(zhǎng)：張杰輝  副省長(zhǎng)
   副組長(zhǎng)：于萬(wàn)魁  省政府副秘書長(zhǎng)
   王   昌  省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)
   成員：陳永久  省發(fā)展改革委副主任
   連小勇  省科技廳副廳長(zhǎng)
   鄒  平  省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)
   郭秀堂  省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
   王煥強(qiáng)  省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)
   張維亮  省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
   楊智明  省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)
   王梅英  省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)
   韓志遠(yuǎn)  省國(guó)資委副主任
   王  儒  省地稅局副局長(zhǎng)
   金洪鈞  省工商局副局長(zhǎng)
   張炳明  省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
   陳  強(qiáng)  省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)
   周運(yùn)凱  省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
   石玉林  省法制辦副主任
   甘中達(dá)  省金融辦副主任
   齊建波  省國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師
   邵延進(jìn)  人民銀行石家莊中心支行副行長(zhǎng)
   李招軍  河北銀監(jiān)局副局長(zhǎng)
   郭潤(rùn)偉  河北證監(jiān)局局長(zhǎng)
   省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題。辦公室主任由王昌同志兼任，副主任由鄒平同志兼任。
 
附件2：

                                       促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表

   序號(hào)工作任務(wù)牽頭單位參加單位
   1清理取消阻礙企業(yè)兼并重組的規(guī)定。省工業(yè)和信息化廳省法制辦、省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府
   2放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域。省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省工商局、河北銀監(jiān)局等
   3支持省內(nèi)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)等方式實(shí)施跨地區(qū)兼并重組，鼓勵(lì)央企、省外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)、跨國(guó)公司、戰(zhàn)略投資者到我省實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委省商務(wù)廳
   4落實(shí)地區(qū)利益分配政策。省財(cái)政廳、各設(shè)區(qū)市政府省工業(yè)和信息化廳
   5落實(shí)被兼并企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)渠道和歸屬。省統(tǒng)計(jì)局各設(shè)區(qū)市政府
   6支持符合條件的被兼并重組企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)等。省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局等，各設(shè)區(qū)市政府
   7各級(jí)財(cái)政要利用產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政貼息、職工安置補(bǔ)助等方式，支持企業(yè)兼并重組。省財(cái)政廳、各設(shè)區(qū)市政府省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委
   8省、市兩級(jí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)退城進(jìn)郊、異地搬遷改造和淘汰落后產(chǎn)能升級(jí)改造。省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等
   9有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組。各設(shè)區(qū)市政府
   10嚴(yán)格國(guó)家及相關(guān)部委涉及企業(yè)兼并重組的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、契稅、印花稅、土地增值稅等。省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳
   11加大信貸投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款，并給予利率優(yōu)惠。對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信，對(duì)兼并重組企業(yè)回購(gòu)不良債務(wù)予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。通過(guò)并購(gòu)貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)跨國(guó)（境）、跨區(qū)域并購(gòu)。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省金融辦等
   12支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。河北證監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳
   13支持省內(nèi)企業(yè)并購(gòu)重組上市公司，對(duì)買殼上市、借殼上市或?qū)⑼獾厣鲜泄咀?cè)地遷至我省的企業(yè)，視同首發(fā)上市，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)首發(fā)上市相關(guān)優(yōu)惠政策。支持上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及股權(quán)置換等方式實(shí)施兼并重組。省金融辦、河北證監(jiān)局省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局等
   14落實(shí)土地政策。省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等
   15支持冶金、煤炭等資源性重點(diǎn)企業(yè)整合省內(nèi)資源，對(duì)省內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先配置給大型重點(diǎn)企業(yè)。支持企業(yè)并購(gòu)境外資源性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重要資源供應(yīng)渠道的多元化。對(duì)于已整合、采礦權(quán)價(jià)款已繳納的礦產(chǎn)資源，盡快依法變更權(quán)屬。省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳
   16對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級(jí)改造項(xiàng)目，優(yōu)先予以立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委省財(cái)政廳
   17支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測(cè)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。積極推薦符合條件的兼并重組企業(yè)承接國(guó)家科研任務(wù)。省科技廳省財(cái)政廳
   18支持將等量或減量置換取得的新建產(chǎn)能指標(biāo)優(yōu)先用于沿海地區(qū)兼并重組結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目。省發(fā)展改革委省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委等
   19嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束作用，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府
   20完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，發(fā)揮差別電價(jià)水價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格的引導(dǎo)作用,促進(jìn)落后產(chǎn)能盡快退出。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委各設(shè)區(qū)市政府
   21針對(duì)不同行業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)狀，制定和推行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)參與兼并重組。省質(zhì)監(jiān)局省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳等
   22建立由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等方面參加的公共服務(wù)平臺(tái)。省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳等
   23積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府省國(guó)資委
   24支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。省財(cái)政廳、省國(guó)資委省人力資源和社會(huì)保障廳
   25建立重大兼并重組項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)政策符合性審查登記制度。省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省工商局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局
   26建立經(jīng)營(yíng)者集中審查和外資并購(gòu)管理制度。省商務(wù)廳省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委等 。
                       （信息來(lái)源：中國(guó)中小企業(yè)河北網(wǎng) ）