一、“十一五”期間社會發(fā)展建設成就

　　“十一五”期間，社會事業(yè)取得全面進步，基本公共服務能力和水平大幅提升，社會服務業(yè)進入較快發(fā)展階段。義務教育鞏固率由88.8%提高到93.9%，學前三年毛入學率由54.8%提高到65%以上，殘疾兒童、少年入學率達到90%，高中階段教育毛入學率由53.5%提高到87%，高等教育毛入學率由21%提高到25%。實施了農(nóng)村寄宿制學校建設、初中學校改造和校舍安全等一系列建設工程，農(nóng)村學校辦學條件明顯改善。中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。教育惠民政策全面落實。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1518.05萬人，參保率89.93%；實現(xiàn)了新農(nóng)合制度全覆蓋，參合農(nóng)民達到4998萬人，參合率94.46%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構辦醫(yī)條件得到明顯改善，實現(xiàn)了每個縣擁有一所標準化縣級醫(yī)療機構。5個市17個區(qū)的120個社區(qū)衛(wèi)生服務機構和42個縣（市）的561個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了藥品零差率銷售。公共衛(wèi)生服務項目順利實施，有效處置了問題奶粉、甲型H1N1流感、手足口病等重大突發(fā)公共事件。建立了以省、市、縣三級監(jiān)測點為基礎的全省食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。中醫(yī)藥事業(yè)進一步發(fā)展。實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視“村村通”、文化資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)村書屋等農(nóng)村文化建設五大工程。有1557個文化站列入“十一五”建設規(guī)劃，獲得國家資金補助；20戶以上自然村全部通廣播電視；建成各級文化信息資源共享中心和基層服務點3.6萬個；組建16家股份制農(nóng)村數(shù)字院線公司，基本實現(xiàn)一村一月放映一場公益電影；建成農(nóng)家書屋1.2萬多個。改造擴建了河北博物館、河北省圖書館等一批標志性重大文化設施。文物保護工作進一步加強。群眾文化活動日益豐富。50%以上行政村實施了農(nóng)民體育健身工程，配備了健身器材，建設了體育場地。三分之一貧困縣實施“雪炭工程”，建設了小型健身館?？h以上城區(qū)公園、廣場全部安裝了健身路徑，城市社區(qū)健身設施覆蓋率達60%。人口自然增長率穩(wěn)定在6.6‰以內(nèi)。出生人口性別比下降到115以下。城、鄉(xiāng)社會低保保障標準由每月154.5元和每年725元分別增加到265元和1493元，居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡在設區(qū)市建城區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。災害應急救援體系初步形成。社會組織管理更加規(guī)范。

　　文化產(chǎn)業(yè)形勢喜人。形成了出版、印刷、復制、發(fā)行、版權貿(mào)易為主的出版業(yè)發(fā)展體系。全省電影票房收入首次突破億元，廣播和電視系統(tǒng)年均創(chuàng)收達到36億元。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)活躍，《唐山大地震》、《為了新中國前進》等為代表的影視精品在全國產(chǎn)生廣泛影響。一批國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快。動漫、網(wǎng)游等新興業(yè)態(tài)正在興起，傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)互動發(fā)展態(tài)勢。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，全省體育用品制造企業(yè)產(chǎn)值12億元。中國崇禮國際滑雪節(jié)、中國滄州國際武術節(jié)等競賽表演和節(jié)慶活動影響日益擴大。全省旅游產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，4A級以上景區(qū)達到99處。2010年，全省接待游客1.49億人次，旅游總收入達到900億元，初步形成了滿足游客不同需求的產(chǎn)品體系。

　　二、“十二五”時期社會發(fā)展環(huán)境分析

　　“十二五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會將加速轉(zhuǎn)型，社會結構、組織形式、利益格局將發(fā)生深刻變化，社會對公平正義、公共服務的要求更加強烈，社會建設和管理面臨許多新課題，社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見或難以預見的風險挑戰(zhàn)。

　　新的機遇是：各級政府更加重視，社會發(fā)展得到空前關注和支持；需求拉動更加有力，文化娛樂、旅游、教育培訓、醫(yī)療保健等多層次、多樣化需求迅速增加；財力支撐更加厚實，財政收入快速增長和公共財政轉(zhuǎn)型使民生領域的建設得到更加有效的保障；科技創(chuàng)新作用更加突出，以信息技術為代表的科技創(chuàng)新將不斷催生新型媒體、文化創(chuàng)意等社會領域新型業(yè)態(tài)。

　　“十二五”時期，社會發(fā)展在公共服務供給規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求這一主要矛盾不變的情況下，還面臨諸多新的挑戰(zhàn)：基本公共服務均等化的要求更加迫切，太行山—燕山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域的發(fā)展將倍受社會關注；人口布局和結構變動更加迅速，給城市公共服務體系帶來巨大壓力，農(nóng)村公共服務供給的難度加大；社會管理形勢更加嚴峻，加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，完善保障和改善民生的制度安排等任務緊迫；體制改革任務更加艱巨，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革進入攻關階段，教育改革需要逐步深化，長期積累的收入分配、就業(yè)、社會保障、食品安全等深層次體制機制矛盾需要通過改革進行化解。

　　三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障和改善民生為重點，以體制機制改革為動力，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化為目標，加快建立健全與建設經(jīng)濟強省、和諧河北發(fā)展需要相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，提高人人享有基本公共服務的水平。以消費需求為導向，加快發(fā)展社會服務產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需要。大力提高人的素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步良性互動，為全面實現(xiàn)小康社會目標奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　政府主導、社會參與。確立政府在基本公共服務中的主導地位，創(chuàng)新公共服務供給模式，引入競爭機制，形成多元參與、開放競爭的發(fā)展格局。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層。公共服務資源進一步向農(nóng)村、基層、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體化建設。

　　整合資源、合理布局。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化等各類社會事業(yè)資源，科學規(guī)劃和建設，促進資源共建共享。

　　改革創(chuàng)新、提高效率。積極推進“管辦分開”、“政事分開”，處理好基本與非基本、均等化與多樣化等各種關系，優(yōu)化社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高公共資源配置的效率和效益。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　推進公共服務均等化，建立起較為完善的包括基本醫(yī)療、義務教育、群眾文化、全民健身、廣播電視、電影圖書、社會救助、社會福利等方面內(nèi)容的基本公共服務體系，實現(xiàn)人人可享有基本公共服務，不斷提高服務水平。促進文化大發(fā)展大繁榮和旅游消費結構轉(zhuǎn)換升級，基本形成較為完善的休閑旅游供給體系，初步構建起以創(chuàng)意內(nèi)容為核心、結構合理、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)均成長為全省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　主要發(fā)展指標：

　　——全省學前三年教育毛入園率達到70%。九年義務教育鞏固率為94%。高中階段毛入學率達到90%。高等教育毛入學率為37%左右。

　　——居民平均期望壽命在2010年基礎上增加1歲。嬰兒及五歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和12‰以內(nèi)。孕產(chǎn)婦死亡率控制在22/10萬以下。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率均穩(wěn)定在95％以上。

　　——市級圖書館、文化館（群藝館）、博物館基本完善，縣有文化館、圖書館、數(shù)字影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有文化站，行政村（社區(qū)）有文化活動室。全省人均體育場地面積達到1.5平方米以上。

　　——每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張以上。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到70%。

　　——全省總人口控制在7400萬人以內(nèi)，年均自然增長率控制在7.13‰以內(nèi)。

　　——全省文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過1500億元，年均增長20%以上。

　　——旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到7%以上，旅游業(yè)總收入年均增長30%以上。

　　四、主要任務

　　（一）堅持教育優(yōu)先，推動教育事業(yè)全面發(fā)展

　　以全面提高國民素質(zhì)、促進教育公平、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐為出發(fā)點，全面推進素質(zhì)教育，鞏固成果，提高質(zhì)量，增強活力。大力發(fā)展學前教育，按照公益性和普惠性的原則，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達標、質(zhì)量保證的學前教育網(wǎng)絡。鞏固提高義務教育，完善義務教育均衡發(fā)展的保障機制，全面提高普及程度和教育質(zhì)量。在農(nóng)村繼續(xù)推進學區(qū)管理體制改革，均衡配置教育資源，積極推進標準化辦學。提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。在城鎮(zhèn)著力做強優(yōu)質(zhì)學校，轉(zhuǎn)化改造薄弱學校，縮小城區(qū)校際間差距，逐步消除“擇校”現(xiàn)象。在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)以及薄弱學校傾斜，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展普通高中教育。到2015年全省所有普通高中達到基本辦學標準。大力發(fā)展職業(yè)教育。促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，及時調(diào)整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，積極探索學分制、分階段學習等更加靈活的彈性學習制度，方便學生工學交替、分階段完成學業(yè)。加快發(fā)展以縣級職教中心為重點的農(nóng)村職業(yè)教育，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。提升高等教育綜合實力。注重內(nèi)涵發(fā)展，突出辦學特色。以重點學科為引領積極發(fā)展研究生教育，以特色專業(yè)為主導穩(wěn)步發(fā)展本科教育，以培養(yǎng)能力為核心大力發(fā)展高等職業(yè)教育。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量。抓好燕山大學和河北工業(yè)大學兩個國家大學科技園的建設與發(fā)展，努力探索高校與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結合的長效機制，提升科研能力，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

　　加強教育基礎設施建設。為加快構建全省學前教育網(wǎng)絡，積極推進農(nóng)村學前教育快速發(fā)展，支持國貧縣、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)新建和改擴建一批農(nóng)村公辦幼兒園，有效擴大全省普惠性學前教育資源。為把學校建設成最安全、家長最放心的地方，在完成重點地區(qū)、重點任務加固改造的基礎上，繼續(xù)對所有存在安全隱患、達不到抗震設防要求的中小學校校舍進行加固改造，提高學校綜合防災能力。為有效滿足路途較遠學生和農(nóng)村留守學生寄宿需求，積極擴大農(nóng)村初中校舍改造范圍，新建和改擴建一批農(nóng)村初中學生宿舍、學生食堂等生活設施，加快消除“大通鋪”、校外租房、學校供餐能力不足等問題。為鼓勵教師在農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)工作，切實改善農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)教師工作、學習和生活條件，充分利用中小學布局調(diào)整后富余校舍資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設一批經(jīng)濟適用、安全可靠的教師周轉(zhuǎn)宿舍，基本滿足在農(nóng)村義務教育階段學校任教的特崗教師、支教和交流教師、離城鎮(zhèn)較遠的邊遠艱苦地區(qū)教師以及寄宿制學校管理教師的住宿需求。以提升職業(yè)學?；A能力為核心，重點建設一批辦學質(zhì)量較高、裝備水平好、畢業(yè)生就業(yè)率高、資源共享，具有教育培訓、技能鑒定、生產(chǎn)服務等多種功能的中等職業(yè)教育實訓基地，不斷提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的能力。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，加強民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設，改擴建一批普通高中或完全中學教學和學生生活類校舍，擴大培養(yǎng)能力。支持殘疾人教育，大力改善特殊師范教育院校辦學條件，提高特殊教育師資培養(yǎng)培訓能力，擴大特殊師范教育專業(yè)辦學規(guī)模。加強殘疾人高等教育和職業(yè)教育基礎能力建設，提高辦學質(zhì)量，提升殘疾人教育水平和就業(yè)能力。支持省屬重點大學的教學實驗基礎設施建設，提高學校本科教學的實驗基礎能力，促進高等學校教育教學改革，加強師資隊伍建設，增強學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力。繼續(xù)實施河北工業(yè)大學“211工程”。

　　專欄1 教育重點工程

　　1.農(nóng)村學前教育推進工程。投資31億元，在全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改擴建公辦幼兒園近1500所，配備必要的玩教具，切實改善農(nóng)村幼兒園辦學條件。

　　2.中小學校舍安全工程。對所有存在安全隱患、達不到抗震設防要求的校舍進行加固改造，提高綜合防災能力。

　　3.農(nóng)村初中校舍改造工程（二期）。投資19.4億元，支持農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）初中學校（含九年一貫制學校）特別是寄宿制初中建設學生宿舍132萬平方米，學生食堂49萬平方米，廁所、浴室等生活設施6.9萬平方米，基本消除“大通鋪”、校外租房、學校供餐能力不足等問題。

　　4.邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。投資18億元，為我省邊遠艱苦山區(qū)、壩上地區(qū)和平原人口大縣1000多所農(nóng)村學校新建和改擴建教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師的工作、學習和生活條件。

　　5.中等職業(yè)教育基礎能力建設。投資13.8億元，重點支持100所國家重點中等職業(yè)學校的教學或?qū)嵱栐O施建設。

　　6.特殊教育學校建設（二期）。重點支持邯鄲學院等學校改善特殊師范教育專業(yè)辦學條件，提高特殊教育師資培養(yǎng)培訓能力，加快殘疾人中等職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。

　　7.高?；A能力建設工程。支持6所省屬重點骨干大學改善基礎教學實驗條件，推進高水平大學建設。

　?。ǘ┙⒒踞t(yī)療衛(wèi)生制度，推進公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設

　　按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標要求，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質(zhì)量水平，使“看病難、看病貴”問題得到緩解，人民健康水平進一步提升。積極推動基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，2015年達到40元以上。落實好重點地方病防治、農(nóng)村婦女住院分娩補助等國家重大公共衛(wèi)生服務項目。完善健康教育、疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生保健、采供血服務體系，健全重大傳染病、慢性病、精神疾病、職業(yè)病等防治服務網(wǎng)絡，提高防治能力。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，完善綜合協(xié)調(diào)機制。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設，重點抓好鼠疫、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應對工作。完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。加快健全全民醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，穩(wěn)步提高保障水平，逐步提高統(tǒng)籌層次。強力推進公立醫(yī)院改革。大力振興中醫(yī)藥事業(yè)。

　　強化公共衛(wèi)生服務體系，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設。加強疾病預防控制能力建設，使全省90%以上疾病預防控制中心業(yè)務用房、技術設備達到基本配置要求。加強鼠疫、結核病等專業(yè)防治機構建設，建設好國家鼠疫演練基地并投入使用，完成省胸科醫(yī)院二期工程建設。加強精神衛(wèi)生服務機構建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)，建設好省市兩級緊急醫(yī)學救援基地。強化衛(wèi)生監(jiān)督能力，建設好覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強食品安全風險監(jiān)測體系和藥品檢驗機構實驗室建設。

　　加快以基層為重點的基本醫(yī)療服務體系建設，大力提高衛(wèi)生保障水平。支持縣級急救機構建設，初步構建功能完善、反應迅速的農(nóng)村急救網(wǎng)絡。全面推進縣級醫(yī)院標準化建設，提高裝備水平和救治能力。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎設施和裝備建設，集體產(chǎn)權村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強兒童醫(yī)院建設，提高兒童疾病和重癥救治能力。開展婦幼保健機構建設。加強中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施和服務能力建設，打造實用型中醫(yī)藥人才隊伍，建設好省中醫(yī)藥學院和省中醫(yī)院項目。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，建成一批全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。加強省、市級綜合醫(yī)院建設，發(fā)揮綜合醫(yī)院在急危重癥和疑難病癥診療方面的優(yōu)勢和作用，引領全省醫(yī)療服務體系提高服務水平。

　　專欄2 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程

　　1.醫(yī)療服務體系建設工程。通過中央和地方共同投資，繼續(xù)支持縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施建設，使每個縣（市、區(qū)）都有一所醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院水平。

　　2.農(nóng)村急救體系建設工程。投資3.7億元，支持135個縣級急救機構業(yè)務用房建設，并配備必要的急救車輛、車載設備和急救調(diào)度設備等。

　　3.衛(wèi)生監(jiān)督體系建設工程。投資5億元，支持162個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，同時加強省、市衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，全面改善衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施條件。

　　4．全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設工程。依托省、市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設一批規(guī)范化的全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地，提高全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)能力。

　專欄2 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程（續(xù)）

　　5.食品安全風險監(jiān)測體系建設工程。支持省疾病預防控制中心和職業(yè)病防治機構實驗室建設，配備相關檢驗檢測設備，改善實驗室條件，提高食源性致病菌鑒定、食品非法添加物和放射性物質(zhì)檢驗檢測能力。

　　6.藥品安全保障基礎設施建設工程。支持省食品藥品行政監(jiān)督檢驗檢測平臺建設，改善省、市兩級藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等藥品安全技術支撐能力。

　　7.精神衛(wèi)生防治體系建設工程。投資6.9億元，支持省、市、縣三級27個精神衛(wèi)生防治機構建設，逐步健全全省精神衛(wèi)生防治體系。

　　8.醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。建設三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)。加強公立醫(yī)院信息化建設。

　　9．兒童醫(yī)院建設。支持省兒童醫(yī)院和保定、邯鄲、邢臺等一批市級兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒童?？平ㄔO。

　　（三）加強文化體育基礎設施建設，構建和完善公共文化和全民健身服務體系

　　堅持社會主義先進文化前進方向，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。開展好文化下基層、“彩色周末”等豐富多彩的群眾文化活動。做好文化傳承，加強對歷史文化資源、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物和文獻的保護、發(fā)掘、整理和開發(fā)利用。進一步完善縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施，大力加強村級綜合文化活動室、社區(qū)公共文化設施建設，到2015年，全面實現(xiàn)縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有文化站、行政村（社區(qū)）有文化室，建設面積及主要設備等硬件達到國家規(guī)定標準。強化縣鄉(xiāng)廣播影視公共服務職能，將縣級廣播電視臺作為公益服務機構納入公共財政保障范疇，建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播影視公共服務體系。大力實施廣播電視“村村通”工程和“戶戶通”工程，有效提升農(nóng)村廣播電視收聽、收視質(zhì)量和水平。加快市、縣城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映。加強市級圖書館、文化館（群藝館）、博物館和縣級特色博物館建設。實施河北省群藝館等省級重大公共文化服務設施建設。繼續(xù)實施農(nóng)村文化五大建設工程。完成雞鳴驛修繕整治工程，實施明長城（河北段）、大運河（河北段）遺產(chǎn)、明清皇家建筑等重大文物保護工程，推進古中山國、正定、古冀州、趙邯鄲古城等歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）整體保護工程。

　　開展群眾健身，實現(xiàn)體育惠民，在組織、設施、指導、服務等方面構建面向大眾的全民健身服務體系。廣泛組織開展群眾基礎好、參與度高、覆蓋面廣的各類群眾性體育比賽和健身活動。著力打造特色群體活動品牌，做大做強邯鄲太極拳、滄州武術、秦皇島輪滑和鐵人三項、石家莊長跑等品牌項目，培育新的具有地方特色的健身項目。加快群眾體育健身設施建設，建成一批面向群眾、貼近基層的縣級體育場、中小型全民健身活動中心，實現(xiàn)100%城市街道和70%社區(qū)、60%行政村、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公共體育設施。繼續(xù)支持貧困縣建設小型健身館。

　　專欄3 文化和體育重點工程

　　1.鞏固農(nóng)村文化五大工程。利用中央和地方投資，實施村級綜合文化活動室建設工程，支持沒有活動室或沒有達標的行政村和居委會新建或改擴建文化活動室；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程，支持綜合文化站健全機構，綜合達標；改善和健全縣級文化館、圖書館；支持實施20戶以下自然村廣播電視村村通工程，為20戶以下已通電自然村家庭安裝廣播電視衛(wèi)星接收設備；支持開展廣播電視高山無線發(fā)射臺站基礎設施建設，完成45座無線發(fā)射臺站基礎設施的更新和改造；繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，每村每月放映一場電影；實施縣級數(shù)字電影院建設工程，每個縣（市）建設一家多廳數(shù)字影院；完善文化信息資源共享工程，為農(nóng)村提供更豐富的經(jīng)濟社會信息；繼續(xù)實施農(nóng)家書屋工程。

　　2.市級三館建設工程。支持邢臺市、滄州市、衡水市、唐山市、張家口市圖書館，唐山市、廊坊市、保定市、邢臺市群藝館，滄州市、邢臺市、承德市、衡水市博物館項目建設。

　　3.文化遺產(chǎn)保護工程。支持承德避暑山莊及周圍寺廟、清東陵、清西陵、大名故城和永年廣府古城保護，臨城崆山白云洞、贊皇嶂石巖國家自然遺產(chǎn)地保護等。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

　　4.大型公共文化設施。建設省群藝館、省檔案館、省文化藝術中心、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、省美術館。

　　5.公共體育設施建設工程。重點支持建設一批面向群眾、貼近基層的縣級體育場、中小型全民健身活動中心。新建、擴建唐山、邯鄲、邢臺、張家口、承德等一批市級體育中心，建設廊坊市環(huán)城奧林匹克公園、省體育局秦皇島訓練基地、滄州市體育場、武術館、保定市健身廣場等。通過省市共建，加快建設省會體育中心，打造省會標志性建筑。

　　6.雪炭工程。支持貧困縣建設小型健身館。1200-2000平方米，一個館有5個以上體育健身項目。

　　7.農(nóng)民體育健身工程。繼續(xù)支持村級體育設施建設，為每個項目村建設一個標準籃球場、配備兩個乒乓球臺，到2015年，覆蓋60%以上行政村。

　　8.全民健身路徑工程。充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設戶外健身場地、健身長廊，方便社區(qū)居民就近參加體育健身活動。

　?。ㄋ模┩晟评鎸驒C制，加強人口和計劃生育服務管理

　　進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，努力促進全省人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。完善利益導向機制，認真落實各項獎勵優(yōu)惠政策，進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴大范圍、提高扶助標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，解決計生特殊困難家庭實際困難，探索建立和實施有利于計生家庭的戶籍、土地、教育、就業(yè)、福利以及社會保障制度。建立并完善免費孕前優(yōu)生健康檢查制度和農(nóng)村婦女生殖健康檢查公共服務制度，積極發(fā)展嬰幼兒早期教育，加強青少年健康人格教育。綜合預防和治理出生人口性別比偏高，完善有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，依法嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定、非法人工終止妊娠等違法犯罪行為。加強流動人口服務管理。

　　進一步完善技術服務體系，重點加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層計劃生育服務站建設，切實改善基層計劃生育服務條件。利用現(xiàn)代信息化技術，為人口和計劃生育管理決策提供技術支持。

　　專欄4 人口和計劃生育重點工程

　　1.人口和計劃生育服務體系建設工程。通過中央和地方投資，新建、改擴建一批縣級計劃生育服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站，更新或增配必要的計劃生育技術設備、縣級流動服務車。

　　2.金人工程。加強人口信息化建設，建立全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，為人口和計劃生育管理決策提供技術支持。建設省級孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)分中心。

　　（五）強化福利救助服務，保障特殊群體權益

　　完善城鄉(xiāng)社會救助體系，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。進一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。逐步完善救災救濟、優(yōu)撫保障、教育、醫(yī)療、司法、住房等專項救助制度。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，切實保障特殊群體權益。大力興辦社會慈善事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、適度普惠型的養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。維護婦女兒童權益，促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。廣泛深入地開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加大支持力度，加快民族地區(qū)社會發(fā)展。依法加強對宗教事務的管理。加強社區(qū)管理，提高服務水平。

　　充分利用現(xiàn)有各類社會資源，加強養(yǎng)老服務機構建設，到“十二五”末，每個街道辦事處建設一所老年人日間照料中心，80%的城市社區(qū)設置為老服務中心，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設老年福利服務中心。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設。積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”，農(nóng)村互助幸福院基本實現(xiàn)全覆蓋。建設一批殘疾人康復、托養(yǎng)設施，切實改善殘疾人生存狀況。

　　專欄5 民政、殘疾人事業(yè)重點工程

　　1.社會養(yǎng)老服務體系建設工程。通過中央和地方投資，重點支持建設一批公辦老年養(yǎng)護機構和社區(qū)日間照料中心。

　　2.農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設。新建、改擴建一批農(nóng)村敬老院，積極扶持農(nóng)村互助幸福院建設。

　　3.殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設工程。建設一批殘疾人康復設施，配備相應的設備和專業(yè)人員，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練等康復服務；支持一批示范性專業(yè)托養(yǎng)機構建設；建成省殘疾人綜合服務基地。

　　4.社區(qū)服務機構建設工程。充分利用現(xiàn)有公共設施，融合資源，通過新建、改擴建、購置改造等方式，完善社區(qū)綜合性公共服務設施，重點支持社區(qū)服務站和社區(qū)服務中心建設。

　?。┮詣?chuàng)意內(nèi)容為核心，推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

　　堅持社會主義先進文化前進方面，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點。積極推進文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過創(chuàng)意研發(fā)、品牌提升和產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)展壯大出版印刷、廣告影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力；加快培育動漫數(shù)碼、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意經(jīng)濟、文化商業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構建結構合理、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘整理河北文化資源，提煉河北特色文化元素，以“紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤?！蔽宕笪幕}絡為核心，創(chuàng)新文化形象，加大對文化項目和產(chǎn)品的研發(fā)力度，培育和扶持一批具有核心技術和自主知識產(chǎn)權的河北知名文化產(chǎn)業(yè)品牌。積極培育文化產(chǎn)業(yè)集群和大型文化企業(yè)集團，鼓勵大型文化企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持符合條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)上市融資。推動文化與科技、旅游和商業(yè)的融合。建設現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化產(chǎn)品市場準入和退出機制，鼓勵民營資本以獨資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易，培育產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場。拓展大眾文化消費市場，開發(fā)和擴大特色文化和文化服務消費。健全文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、拍賣等中介服務機構。努力開拓國際市場，擴大文化產(chǎn)品和服務出口。舉辦好吳橋國際雜技藝術節(jié)、石家莊動漫藝術節(jié)、環(huán)渤海圖書交易博覽會、張北草原國際音樂節(jié)等。

　　大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以體育健身休閑、體育競賽表演、體育用品制造和體育彩票業(yè)為重點，結構合理、規(guī)范發(fā)展的具有河北特色的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。建立健全以“賽”育“市”和以“市”促“賽”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，培育一批具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、體育骨干企業(yè)和體育品牌，積極培育中介服務市場，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍，加強體育無形資產(chǎn)的保護開發(fā)，推行體育商業(yè)運作。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)重大項目建設，發(fā)展壯大秦皇島文化創(chuàng)意、曲陽雕塑、武強樂器等一批國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，實施承德鼎盛王朝、夢廊坊、河北廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)中心、河北出版?zhèn)髅絼?chuàng)意中心等一批文化特色鮮明、科技含量高、先導作用強、示范效應大的重大文化項目。在省會及有條件地區(qū)打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目集群，建設在全國有重大影響的文化功能區(qū)。建設保定江城航空體育園區(qū)、唐山南湖國家體育休閑示范區(qū)、玉田玉瓏灣體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大廠佳美國際體育產(chǎn)業(yè)園等一批重點體育產(chǎn)業(yè)項目。

　　專欄6 文化產(chǎn)業(yè)重點工程

　　1.龍頭文化企業(yè)培育壯大工程，打造銷售收入和總資產(chǎn)超100億元的骨干文化企業(yè)，培育一批總資產(chǎn)超50億元的民營文化企業(yè)。

　　2.重點項目帶動工程，重點支持河北廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)中心、河北出版?zhèn)髅絼?chuàng)意中心等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　3.體育園區(qū)建設工程。建設保定江城航空體育園區(qū)等一批重點體育產(chǎn)業(yè)項目。

　　4.體育精品賽事、活動品牌工程。每個設區(qū)市培育1-2個具有國內(nèi)知名度或國際影響力的體育賽事、大型群體活動品牌。

　?。ㄆ撸┮灾卮箜椖拷ㄔO為支撐，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

　　推進重大旅游項目建設，加快重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集，打造國內(nèi)外知名的旅游目的地，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變。依托紅色、皇家、海洋、冰雪、草原等優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢旅游資源，大力開發(fā)滑雪、帆船、游艇、賽車、馬術、航空以及適合沙灘、草原、山地的各種時尚休閑運動，發(fā)展溫泉養(yǎng)生、紅酒體驗、精品觀光、實景演出、節(jié)慶會展、特色餐飲購物等，全力打造以休閑度假為主的旅游產(chǎn)品體系。加強壟斷性旅游產(chǎn)品和線路品牌的培育，以旅游發(fā)展為統(tǒng)攬，推進城鎮(zhèn)建設、項目建設、文化建設和環(huán)境建設，提升服務功能，打造承德、秦皇島兩個國際旅游目的地城市，促進石家莊成為全省旅游業(yè)跨越式發(fā)展新的增長極。實施旅游精品帶動和資源整合，促進旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進秦唐滄海濱海島休閑度假、承德皇家文化和生態(tài)休閑、張家口滑雪溫泉、廊坊商務休閑、保定文化休閑等旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。

　　充分發(fā)揮項目支撐作用，加強重大旅游項目和旅游基礎設施建設。強力推進唐山灣國際旅游島、崇禮密苑生態(tài)度假區(qū)、霸州溫泉公園等一批重大旅游項目建設。鼓勵在重點旅游區(qū)域發(fā)展高星級酒店及其他旅游配套服務設施。加快城際客專、小型通用機場、旅游道路、自駕車旅游服務、汽車營地、風景道、盲區(qū)通訊、旅游信息咨詢、應急救援等旅游基礎設施和旅游服務體系建設。

　　專欄7 旅游業(yè)重點工程

　　1.休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。推進秦唐滄海濱海島休閑度假、承德皇家文化和生態(tài)休閑、張家口滑雪溫泉、廊坊商務休閑、白洋淀濕地休閑、西柏坡紅色旅游等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。

　　2.旅游基礎設施建設工程。重點支持國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)地等重點旅游景區(qū)基礎設施建設。

　　五、保障措施

　　（一）強化政府在社會發(fā)展中的主導地位

　　科學劃分公益性和非公益性社會事業(yè)的領域和類別，合理界定政府和市場的資源配置功能，按照加強社會管理和公共服務的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務政策，提升公共服務水平和質(zhì)量，提高應對突發(fā)公共事件的能力，逐步建立起政府主導、社會參與、責權明確、調(diào)控有力的適應新形勢需要的社會管理模式。

　　（二）加大資金籌措力度

　　加大政府公共服務投入。建立公共財政投入社會事業(yè)特別是基本公共服務的穩(wěn)定增長機制，用于社會發(fā)展的資金投入增長幅度不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。設立社會發(fā)展重點領域?qū)ｍ椯Y金，強化對教育、文化、旅游等各類專項資金統(tǒng)籌效率。拓寬籌融資渠道，充分利用債券、信貸等多種融資形式，推行政府購買、管理合同外包、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，努力增加公共服務基礎設施投入。積極爭取國家各種社會發(fā)展專項資金。

　?。ㄈ┩七M體制機制創(chuàng)新

　　繼續(xù)推進文化事業(yè)單位分類改革，按照公益性程度及營利性和非營利性特征，劃分社會事業(yè)機構類型，實行不同管理和運行模式。完成企業(yè)轉(zhuǎn)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索建立新型的社會事業(yè)單位法人治理結構和產(chǎn)權制度，深化勞動人事、收入分配、社會保險三項制度改革，完善績效考評制度，提高運行效率。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應及監(jiān)管體制等領域的綜合改革。

　?。ㄋ模┕膭畎l(fā)展社會服務產(chǎn)業(yè)

　　凡法律法規(guī)未禁止的社會服務領域，統(tǒng)一準入標準，全部向社會資本開放。制定完善金融信貸、稅收和財政性資金投入等經(jīng)濟政策，鼓勵和引導社會資本舉辦或以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會服務產(chǎn)業(yè)。搭建信息、投融資平臺，建立創(chuàng)新激勵機制，培育和發(fā)展具有河北特色、較強競爭力和影響力的文化、旅游、體育、養(yǎng)老等大型企業(yè)和企業(yè)集團。將政府補貼政策延伸到社會服務領域，進一步理順價格形成機制，積極培育文化娛樂、休閑旅游、運動養(yǎng)生等社會服務消費市場。

　?。ㄎ澹┘涌烊瞬刨Y源開發(fā)

　　大力引進和培養(yǎng)高層次、復合型、創(chuàng)新型人才，重視培養(yǎng)實用型、技能型人才，培育德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理的社會發(fā)展人才隊伍，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。加強基層社會發(fā)展人才隊伍建設，引導人才向基層教育、衛(wèi)生、文化等領域流動。

                 (信息來源：河北省發(fā)展改革委網(wǎng)站)