冀科平〔2013〕10號

河北省科學技術廳

河北省發(fā)展和改革委員會

關于印發(fā)《河北省重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃（2013-2020年）》的通知

各設區(qū)市、定州市、辛集市、有關擴權縣科技局、發(fā)展改革委，省直有關部門：
　　為貫徹落實《科技部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃的通知》（國科發(fā)計[2013]381號）要求，充分集成現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設河北省重大創(chuàng)新基地建設工作，促進科技和經(jīng)濟緊密結合，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，省科技廳、省發(fā)展改革委結合我省實際，組織編制了《河北省重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃（2013-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本部門、本地區(qū)實際情況貫徹落實。

特此通知。

河北省科學技術廳             河北省發(fā)展和改革委員會

                                    2013年10月9日

附件

河北省重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃

（2013—2020年）

為貫徹落實《科技部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃的通知》（國科發(fā)計[2013]381號）要求，結合我省實際，規(guī)劃建設河北省重大創(chuàng)新基地，特制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃中重大創(chuàng)新基地是指以實現(xiàn)我省科技經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標為宗旨，以促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)緊密銜接、實現(xiàn)重大創(chuàng)新和整體創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化與擴散為目標，設施先進、人才優(yōu)秀、運轉(zhuǎn)高效、具有一流水平的新型創(chuàng)新組織。河北省重大創(chuàng)新基地既是我省區(qū)域創(chuàng)新體系的排頭兵，也是國家多層次創(chuàng)新組織的有機組成部分。

一、形勢與需求

改革開放以來，特別是“十一五”以來，我省建成了一大批具有較強實力、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務機構和基地。截止目前，擁有國家和省級重點實驗室85家、工程技術研究中心175家，省產(chǎn)業(yè)技術研究院10家，國家級國際科技合作基地14家，國家級企業(yè)技術中心30家，國家和省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟18家，國家和省級科技企業(yè)孵化器37家，生產(chǎn)力促進中心134家，技術轉(zhuǎn)移示范機構15家，國家級和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)11家，產(chǎn)業(yè)化基地76家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)38家，創(chuàng)新型企業(yè)127家。還搭建了大型科學儀器共享、科技文獻與自然科學數(shù)據(jù)信息服務、實驗動物科研與供應等科技基礎條件平臺。這些創(chuàng)新載體有力地支撐了我省自主創(chuàng)新能力的提升。但是，由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新資源分散、重復、封閉的現(xiàn)象依然存在，導致整體創(chuàng)新能力不強，能夠形成重大科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)新機構不多，難以滿足我省戰(zhàn)略和區(qū)域重大創(chuàng)新需求，更難以在國際競爭、區(qū)域競爭中形成優(yōu)勢。

在建設創(chuàng)新型河北、全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，解決我省經(jīng)濟增長質(zhì)量低，資源利用效率低，經(jīng)濟發(fā)展速度低、經(jīng)濟開放度比較低、城鄉(xiāng)居民收入低和環(huán)境治理壓力大的問題，全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極，大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，做大做強縣域經(jīng)濟，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，都要求把創(chuàng)新能力建設擺在更加突出的位置。為此，通過對科學研究、技術開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃，加快部署建設省重大創(chuàng)新基地，對進一步集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建立開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴散，促進科技與經(jīng)濟結合，支撐我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)具有重要意義。

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以核心技術、核心區(qū)域、核心產(chǎn)業(yè)為重點，充分集成現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，創(chuàng)新體制機制，促進協(xié)同創(chuàng)新，構建一批具有河北優(yōu)勢特色、設施先進、人才優(yōu)秀、運轉(zhuǎn)高效、競爭力較強的重大創(chuàng)新基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力，進一步推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴散，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）基本原則

——促進協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體作用，推動科學研究、技術開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈重點環(huán)節(jié)的創(chuàng)新互動，形成合作共贏的長效機制。

——提高開放水平。以社會化思路、開放性思維設計、建設和管理創(chuàng)新基地，完善激勵措施，吸引、匯聚和培養(yǎng)高水平領軍人才與創(chuàng)新團隊，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)作創(chuàng)新，促進向全社會開放服務。

——增強支撐能力。統(tǒng)籌基地人才項目發(fā)展，加強技術集成創(chuàng)新，加速推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、擴散和應用，支撐河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“有中生新”。

——對接國家需求。面向國家戰(zhàn)略目標，依據(jù)河北優(yōu)勢創(chuàng)新領域和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，突出重點，注重實效，建設一批具有河北特色的國家和省重大創(chuàng)新基地。

（三）發(fā)展目標

根據(jù)國家重大創(chuàng)新基地建設部署，“十二五”中后期，充分依托現(xiàn)有創(chuàng)新基礎和條件，圍繞服務于全省重大工程技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域特產(chǎn)業(yè)集群的需求，部署建設13-15個省級重大創(chuàng)新基地，力爭參與1-2個國家重大創(chuàng)新基地建設。

到2020年，引導現(xiàn)有創(chuàng)新載體圍繞創(chuàng)新鏈合理建設、明確定位、有序發(fā)展，基本完成省級層面重大創(chuàng)新基地布局。全省重大創(chuàng)新基地數(shù)量再翻一番,協(xié)同創(chuàng)新能力顯著提升。

三、總體部署和建設重點

（一）總體部署

省重大創(chuàng)新基地建設的總體部署：一是繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設布局，加強分類指導，引導各類創(chuàng)新載體按照各自功能要求有序發(fā)展。二是立足于河北區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，選擇一批創(chuàng)新能力突出、基礎條件好的創(chuàng)新載體，部署建設一批省級重大創(chuàng)新基地，構建技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務緊密銜接的協(xié)同創(chuàng)新體系。三是創(chuàng)新運行與管理機制，組織重大創(chuàng)新基地集聚資源開展協(xié)同創(chuàng)新，提升綜合創(chuàng)新能力和效率，積極參與國家級創(chuàng)新基地建設。

現(xiàn)有創(chuàng)新載體是建設省重大創(chuàng)新基地的主要依托，要著力做好以下工作：一是繼續(xù)加強國家和省重點實驗室、重大科技基礎設施等研究實驗基地建設，大力提高原始創(chuàng)新能力；二是繼續(xù)加強國家和省工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心等建設，大力提高科技成果成熟化、配套化和工程化能力，大力提高科技成果產(chǎn)業(yè)化能力；三是進一步促進高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務基地的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善服務體系，提高服務水平，為各類創(chuàng)新主體尤其是中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新提供公共服務；四是進一步加強科技條件平臺建設，完善建設布局，提升服務能力，推動創(chuàng)新資源的整合、開放與共享，提高對科技創(chuàng)新的基礎支撐能力。

（二）建設重點

按照上述部署，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，爭取在建設國家級和省級重大創(chuàng)新基地2個層面有所突破。

1.著力打造國家級創(chuàng)新基地

緊緊圍繞國家重大創(chuàng)新基地建設試點工作部署，進一步集聚創(chuàng)新資源，在河北具有相對優(yōu)勢的生物技術與產(chǎn)業(yè)、新能源技術與產(chǎn)業(yè)、鋼鐵技術與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物種質(zhì)改良等領域，著力打造國家級重大創(chuàng)新基地，為省重大創(chuàng)新基地建設提供先行示范。

——生物技術與產(chǎn)業(yè)領域。以生物醫(yī)藥為重點，依托核心企業(yè)、國家級重點實驗室和院士工作站等，促進各類創(chuàng)新資源的無縫鏈接，建成一批新藥創(chuàng)制孵化器、新藥創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育新藥篩選與評價、新型制劑及輔料、現(xiàn)代中藥組份質(zhì)量控制、重大專利藥仿制和生物技術藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系。

——新能源技術與產(chǎn)業(yè)領域。以太陽能利用、風力發(fā)電、智能電網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)鏈為重點，組織協(xié)調(diào)關聯(lián)企業(yè)和相關高校、科研院所，加強前沿核心技術研發(fā)和系統(tǒng)技術集成，加快提升核心競爭力，形成具有較強國際競爭力的新能源技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

——鋼鐵技術與產(chǎn)業(yè)領域。依托核心企業(yè)，通過關鍵技術識別、產(chǎn)業(yè)需求描述、技術路線選擇等手段整合創(chuàng)新資源，重點研發(fā)非晶合金、高性能高速鋼、高性能模具鋼、高硬韌耐磨損鋼鐵合金、高純生鐵等高精度、高質(zhì)量產(chǎn)品深加工技術，推進高性能特種金屬材料制備技術及產(chǎn)業(yè)化，力爭躋身國家鋼鐵技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

——節(jié)能環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)領域。以大氣污染控制技術和裝備，環(huán)境監(jiān)測儀器設備，鍋爐窯爐、余熱余壓利用技術和裝備，高效照明技術和裝備，固體廢物綜合利用技術和裝備，污水處理和水生態(tài)修復技術和裝備等為重點，結合河北環(huán)境污染治理、工業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，盡快形成技術突破，形成國家級節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。

——農(nóng)作物種質(zhì)改良領域。以節(jié)水高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥玉米育種技術突破為核心，加強育種平臺和繁育基地建設，促進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物優(yōu)良品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造集科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣、風險承擔、融資保障于一體的國家級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

——公共安全技術與應急產(chǎn)業(yè)領域。以雷電災害防護技術與裝備，重型救援技術與裝備，通用航空器技術與裝備制造，應急電子、通訊、照明技術與裝備，移動通訊衛(wèi)星研制及應用，軟硬件規(guī)范及產(chǎn)品標準化研究與開發(fā)，衛(wèi)星通訊與北斗應用，特種救援裝備研究與開發(fā)，應急醫(yī)療技術與裝備為重點，加快引進國家骨干科研院所和重點央企，形成全國重要的公共安全技術研發(fā)與裝備制造基地。

2.加快建設重要領域省級創(chuàng)新基地

按照成熟一個建設一個的指導原則，集中力量建設一批事關全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的省重大創(chuàng)新基地。

——建設面向重點工程的省重大創(chuàng)新基地。圍繞未來一個時期海洋、能源、輸水、交通、通信、防洪等重大工程建設，以智能電網(wǎng)、碼頭泊位、中線引江、邯黃鐵路等建設項目為重點，增建一批工程技術領域重點(工程）實驗室和工程（技術）研究中心。“十二五”期間啟動建設電力工程技術、海洋工程技術等省重大創(chuàng)新基地。

——建設面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的省重大創(chuàng)新基地。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強技術系統(tǒng)集成，完善貫通科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設若干省重大創(chuàng)新基地?！笆濉逼陂g啟動建設太陽能、智能交通裝備、衛(wèi)星導航、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等省重大創(chuàng)新基地。

——建設面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省重大創(chuàng)新基地。面向支撐鋼鐵、化工和裝備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞重大新產(chǎn)品、綠色制造技術及裝備、智能制造技術及裝備、節(jié)能減排技術及裝備等的開發(fā)、推廣與應用，部署建設若干省重大創(chuàng)新基地?！笆濉逼陂g啟動建設鋼鐵、高端裝備等省重大創(chuàng)新基地。

——建設面向農(nóng)業(yè)的省重大創(chuàng)新基地。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工程化、機械化、城郊化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心領域，組織開展農(nóng)業(yè)生物工程技術、農(nóng)業(yè)機械化技術、農(nóng)用化學物質(zhì)產(chǎn)品替代技術等關鍵技術攻關，積極進行成熟科技轉(zhuǎn)化和成果推廣。進一步加強農(nóng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)工程技術、農(nóng)業(yè)科技園等創(chuàng)新平臺和基地建設，搭建完善配套的農(nóng)業(yè)技術開放合作平臺?！笆濉逼陂g啟動建設農(nóng)業(yè)生物工程技術、農(nóng)業(yè)裝備等省重大創(chuàng)新基地。

——建設面向縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的省重大創(chuàng)新基地。圍繞支撐服務縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，建設一批特色產(chǎn)業(yè)技術研究院，并以此為平臺，引進轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，吸引培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，形成一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。“十二五”期間啟動建設玻璃、復合材料、特色種養(yǎng)殖等省重大創(chuàng)新基地。

    四、建設方式

為充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的作用，集成創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，將河北區(qū)域內(nèi)的國家、省、市和縣四個層次的創(chuàng)新資源和載體，科研機構、大專院校、創(chuàng)新機構、相關企業(yè)和中介組織等五類主體，按各自在創(chuàng)新鏈上的功能定位有序銜接，推動其互動與合作。

省重大創(chuàng)新基地建設可采取如下三種建設模式。

一是政府主導。由設區(qū)市、縣政府主管部門牽頭組建重大創(chuàng)新基地，以區(qū)域內(nèi)最具創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體為核心，探索新的科技管理機制，加強科研基礎設施與科研條件建設，引進高端研究人才，推進創(chuàng)新要素集成和鏈接，形成利益共享、優(yōu)勢互補、同向創(chuàng)新的跨區(qū)域技術創(chuàng)新聯(lián)合體。聯(lián)合體內(nèi)部，采用市場化運作方式，開展研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應用和推廣工作。

二是企業(yè)主導。由一個或幾個具有共同創(chuàng)新需求的骨干企業(yè)，采用縱向、橫向聯(lián)合協(xié)作的方式，吸收一定區(qū)域范圍內(nèi)科研院所、大專院校、創(chuàng)新機構、同向企業(yè)、中介機構參加，共同組建省重大創(chuàng)新基地。探索建立以理事會制度為核心的治理結構，制定并完善開展協(xié)同創(chuàng)新的管理制度，采用市場機制組織科技攻關和成果轉(zhuǎn)化。

三是聯(lián)盟牽頭。由產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭組建重大創(chuàng)新基地，建立資源共用、利益共享、風險共擔的合作機制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機構和常設執(zhí)行機構為中心，以各家實體運行的分基地為網(wǎng)絡節(jié)點，地理上相對分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。

五、保障措施

（一）加強組織領導與管理

1.建立省市協(xié)同推進工作機制。省科技廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門，加強重大創(chuàng)新基地建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)同工作制度，科學規(guī)劃、合理布局、有序推進、規(guī)范發(fā)展。加強對基地所在市縣政府部門的支持和指導，充分發(fā)揮當?shù)卣姆e極性，形成分工協(xié)作、上下溝通順暢的工作合力，共同推動規(guī)劃實施，保障重大創(chuàng)新基地建設工作持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強對重大創(chuàng)新基地建設的全過程管理。省科技廳會同省發(fā)展改革委建立健全基地建設管理制度，形成決策、監(jiān)督、評價考核和動態(tài)調(diào)整機制。一是制定立項、認定、評價與考核的標準與指標體系，引導基地建設集成優(yōu)勢資源，不斷提高運行效率。二是充分發(fā)揮專家作用，建立由國內(nèi)外一流專家組成的專家咨詢組，對重大創(chuàng)新基地建設中的重大工程、重大項目開展咨詢、評審、論證，建立民主科學決策機制。三是積極探索和制定有利于重大創(chuàng)新基地運行和發(fā)展的政策措施，建立運行監(jiān)測和監(jiān)督制度，加強對創(chuàng)新基地運行狀態(tài)的跟蹤和監(jiān)測，及時解決存在的問題。

（二）創(chuàng)新基地內(nèi)部運行與管理機制

建立與省重大創(chuàng)新基地定位與目標相適應的治理結構、管理模式和運行機制。省重大創(chuàng)新基地要建立常設的組織管理與運行機構，積極探索理事會、董事會等多種形式的決策與治理結構，建立健全決策管理制度，形成分工明確、運行規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運行機制。不斷完善省重大創(chuàng)新基地內(nèi)部管理制度，根據(jù)創(chuàng)新基地發(fā)展要求和組成模式，按照“權責對等、利益共享、風險共擔”的原則，建立健全基地知識產(chǎn)權保護制度和開放、流動的用人制度，探索建立基地成員單位資源投入、利益分配等制度。

（三）創(chuàng)新投入機制

充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結構，加大對重大創(chuàng)新基地建設的投入。各類科技計劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃、引進培養(yǎng)高端人才計劃等項目安排要優(yōu)先向省重大創(chuàng)新基地聚集，支持省重大創(chuàng)新基地通過承擔國家、省重大科學、技術與工程任務，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力。探索形成財政資金投入與企業(yè)和社會資金投入相結合的投入機制，引導和激勵基地成員單位加大研發(fā)經(jīng)費投入。采取多種措施，引導社會資金和民營資本投向重大創(chuàng)新基地建設。

（四）加強人才隊伍建設

重大創(chuàng)新基地的建設過程中，要主動加強與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計劃和工程的銜接，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，完善人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國優(yōu)秀的科技領軍人才、工程技術人才、產(chǎn)業(yè)化人才和科技管理人才，為重大創(chuàng)新基地的建設和發(fā)展提供全面的人才支撐。

（五）加強科技合作與交流

要把開放創(chuàng)新作為河北重大創(chuàng)新基地發(fā)展的重要動力。一是要挖掘合作潛力，積極開展與一流大學、科研機構、學術組織的交流合作，建立良好的交流合作機制。二是積極拓展合作渠道和領域，快速提升重大創(chuàng)新基地科學研究、培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才的能力和水平。三是進一步吸收和借鑒世界各國先進的科技創(chuàng)新基地建設與管理經(jīng)驗，打造開放互動、機制靈活、管理先進的創(chuàng)新高地，促進高端要素向重大創(chuàng)新基地聚集。